观点 | 香港人才政策须配合国家战略

中央人才工作会议于9月27日至28日在北京召开，提出加快建设世界重要人才中心和创新高地，为2035年基本实现社会主义现代化提供人才支撑，为2050年全面建成社会主义现代化强国打好人才基础。会议特别指出，可以在北京、上海、粤港澳大湾区建设“高水平人才高地”。

在面对前所未有严峻的国际形势下，香港作为粤港澳大湾区的重要城市，我们需要怎么样的人才政策？

特首刚刚发表的《施政报告》也花了不少篇幅谈人才问题，但对于中央要求建设“高水平人才高地”，香港又是否准备好？

本地劳工优先，优才申请冷淡

香港作为国际金融中心，汇聚四大支柱产业，还有诸如高等教育、工程建筑和医疗等达到世界先进水平的专业，肯定汇聚了大量人才，包括得益于宽松入境条件的国际人才。

但香港是个移民城市，严格来说我们有移民政策，有外来劳工政策，但没有清晰和前瞻性的人才政策。

事实上，以一个国际大都市来说，香港的外来劳工（包括各个行业和技术的劳工）比例是相当低的，只有13.9%，其中内地来港定居未满七年的1.9%，外佣8.8%，其他外籍人士只有3.2%。

近年，特区政府陆续推出一些吸引人才的措施，包括2006年推出的“优秀人才入境计划”，吸引世界各地高技术人才或优才来港定居，年度配额将由2000个增至4000个。

2018年8月，特区政府制定了“香港人才清单”，列出11项专业，刚发表的《施政报告》有所增加。符合要求的申请人经评核后，可在优才计划的“综合计分制”下获额外分数，便于来港。

然而，该计划旨在为合资格人士提供入境便利，获批准的申请者毋须在来港定居前先获得本地雇主聘任，但没有其他方面的资金补贴或福利。

至于为配合国家科研计划，推动产学研结合的“科技人才入境计划”新措施，为输入海外和内地科技人才来港从事研发工作，实施快速处理安排，便利创科业界延揽人才。但截至今年7月，该计划自推出以来仅收到282封申请，有251人获批。

总结而言，香港至今仍然抱持相当保守、以本地劳工为优先的劳工政策。

一系列吸引人才措施是对这些保守甚至过时的政策进行“拆墙松绑”，但高门坎、低配额，反应未如理想的情况维持。

先不论中央人才会议的重大、全面且前瞻性的措施，香港与大湾区其他城市相比，吸纳人才措施的积极性也是望尘莫及的。

须增优惠政策，吸引精英聚集

以深圳市为例，先后出台一系列人才政策法规，吸引了一大批海内外人才来深创新创业。深圳的高层次专业人才可享受住房、配偶就业、子女入学、学术研修津贴、医疗保健、文献讯息服务等6类政策。

面对房价居高不下，深圳正在相应的政策性保障住房方面加大力度，对于人才实际上是更可持续的发展模式。通过加快完善住房供应和保障体系，具有全日制本科及以上学历，或者符合深圳产业发展需要的各类紧缺人才，可享受租住和购买人才住房优惠。

“高精尖缺”人才更可享有高质量人才住房，以更大优惠租住。深圳也将为全职工作、35岁以下的博士制定生活补贴政策。

此外，跟香港一桥之隔的珠海，也因为人口增长速度未如理想，向包括香港在内的全国各地人才提供包括入籍、购房优惠、一次性“安家费”、创业就业补贴等各种措施。

不少香港人“片面”地以为大湾区是个吸走香港人才的“阴谋”，事实上全国各地都上演“人才之战”，都争相用各种政策吸引和留住人才，大湾区内地城市更是当中的表表者。

香港人才政策的激励机制和吸引力不足，力度不及其他大湾区城市，这令香港容易成为人才的“中转站”，不能持续扩充人才储备。

香港如何在粤港澳大湾区“高端人才数据库”中作出贡献，值得特区政府在人才引进政策上作出反思。

香港是粤港澳大湾区中最国际化的城市，在制度、基建和法治等方面有独特的优势，仍有吸引境外人士来港的空间。

在现有人才政策的基础上，特区政府可参考深圳和广州的经验，考虑专门为在港全职工作的境外人才设立租房补贴、交通补贴、医疗补贴，以及创新创业津贴等，提高人才引进政策的吸引力。

除了增加优惠政策以外，特区政府应该在引进人才方面订立具体指标。

内地省市的政策约束性较强，地区和部门都要达到指定的目标，如果不达标便需要问责，香港在这方面仍有所欠缺。

本文建议根据人才清单中的重点行业，规定每个行业在5年内要吸引一定数量的人才创业就业，积极地提升香港人才储备的数量和质量，不能以“不干预”为借口消极地等待企业申请。

除此以外，如何加大吸引人才措施的宣传力度、提高人才标准的透明度、简化申请程序，以及放宽续签条件等问题，都需要特区政府重新审视，推动香港成为开放的人才聚集高地。

人才不只是个经济发展的问题。人才是实行民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源，而综合国力竞争说到底是人才竞争。

香港实行“一国两制”，所谓“国家所需，香港所长”，除了制度优势，不外乎就是我们的人才。

人才大会对特区政府的最大启示，不只是加大力度提供诱因与否，而是能否站在历史的高度，把吸纳人才看成香港以至国家发展的重要战略。

如何把现有的一大堆人才措施，整合成有理论有目标有定位的人才政策，继而提升为配合国家需要的人才战略，是特区政府必须思考的问题。

作者：何建宗，一国两制青年论坛创办人兼主席；全乃天，一国两制青年论坛研究员。