政策 | 垃圾收费？国外的？香港有了！“无废城市”？明年就要达标！

你知道“垃圾收费”吗？

国外的？香港有了！

你听过“无废城市”吗？

什么，明年就要达标！

赶紧来补补课

我们国家是怎么做的？

大陆“无废城市” VS 香港“垃圾收费”

“垃圾围城”已经成为21世纪各国家和城市面临的不可避免的问题，为了减少垃圾处理压力，增强固体废物资源回用，政府层面相继颁布固体废物相关政策，加强废物的减量、再使用、回收、再生等(4Rs: Reduction, Reuse, Recycling, Recovery)

中国大陆：2017年7月，国务院公布《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，从2018年1月起禁止从境外进口24种“洋垃圾”；2018年底国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》

中国香港：2018年8月1日起推行“四电一脑”计划，加强电子产品回收工作；2018年底，香港政府将垃圾收费纳入立法，垃圾收费有望在2019-2020年得以实施。

大陆“无废城市”建设

2018年12月29日，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》，拟选定10个左右城市作为试点，从垃圾的源头产生、资源化利用以及填埋等环节，探索将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，实现城市的绿色低碳循环发展。

方案中指出，“废”主要指大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾、危险废物。“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是一种先进的城市管理理念，旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标。

通过“无废城市”的试点，到2020年，要达到系统构建“无废城市”建设指标体系，探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系，形成可复制推广的“无废城市”建设示范模式的目标。

解读：

1. 《“无废城市”建设试点工作方案》是固废处理进程中的纲领性文件，我们认为，方案提出了广而全的要求和目标，而对于试点城市而言将面临较大执行压力。如何实现各部门协同，在2020年全方位实现“无废城市”体系指标的完善，从生活、农业、工业等方面多管齐下实现“无废城市”建设，对试点城市地方政府而言将是巨大的挑战。

2. 从方案中可以看出，多部门联动是“无废城市”建设的重要特点，参与部门有生态环境部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委、国家统计局、国家邮政局、市场监管总局、文化和旅游部、国管局等。

3. “无废城市”的建设对于国内环保行业而言蕴藏着巨大的投资和发展机会。

4. 对地方政府而言，如何整合环保资源，将环保落到实处，真正实现“无废城市”建设将是未来长期的奋斗目标。

香港“垃圾收费”政策

香港垃圾处理压力与日俱增，香港2016年垃圾产生量较2015年上涨1.5%，对比之下，台北自1998年试点垃圾收费开始，垃圾产量在政策执行初期便从源头减少近30%。

基于香港目前有限的垃圾处理及回收能力（已关停并绿化回用了13个垃圾填埋场，3个垃圾填埋场在运营，其中1个垃圾填埋场自2016年起仅接受建筑废物而不接受城市固体废物的填埋。有限的土地资源为垃圾填埋场的选址带来巨大压力），以及大陆2018年6月推行的“洋垃圾”禁令，推行垃圾减量相关政策对于香港而言迫在眉睫。

香港新界东南垃圾填埋场，图片来源：香港环境保护署

2018年10月16日，香港行政会议提出将垃圾收费纳入立法，以通过垃圾收费来提高香港公民的垃圾减量意识，进而降低城市整体垃圾产生量和碳排放量。

解读：

1. 根据香港政府定义，城市固体废物（Municipal Solid Waste）包括家居废物（Domestic Solid Waste）、商业废物（Commercial Solid Waste）与工业废物（Industrial Solid Waste）。

2. 香港推出的垃圾收费模式主要针对居民楼、村屋、街头商店以及机构营业场所等产生的垃圾，这些垃圾占被填埋的城市固体废物的80%，因而此举有望从源头有效减少垃圾产量。

3. 垃圾收费将通过政府指定的垃圾袋进行实施，政府指定垃圾袋规格共9种，容量从3升到100升不等，并拟在全港设置4000个政府指定垃圾袋售卖点，在垃圾收费推行前三年，每升垃圾收费定位于0.11港币。此外，对于固体废物的回收及再利用，政府也将出台相应经济手段加以激励。

图片来源：香港环境保护署

垃圾收费的立法会参考资料摘要也已颁布，具体推行指日可待。我们认为，垃圾收费法条推行之后，可能出现一些违法行为，例如非法弃置垃圾，使用非指定垃圾袋等。同时新政的推行，也对香港垃圾分类回收体系提出了更高的要求。

大陆 VS 香港

大陆和香港两项从根源上减少固体废物的重磅政策均于2018年底颁布，固废处理的必要性可见一斑。

中国大陆产业结构丰富且完整，因而固体废物不仅产生量巨大，种类也更复杂多样，因此中国大陆颁布的“无废城市”建设试点工作方案涵盖了工业废物、农业废物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物五种固体废物种类，覆盖范围全面，具备纲领性。

由于各城市独具特色，对试点城市地方政府而言，有充足的发挥空间，有利于因地制宜地建设富有特色的“无废城市”，也有望在试点结束后收获一系列具有实践参考意义的成果。

对于中国香港而言，垃圾收费政策更详细完善，具有更强的实践价值。香港工农业占比小，据香港环境保护署2017年数据，香港城市固体废物占香港垃圾填埋总量的69%，因此对于城市固体废物的有效控制是建设“无废香港”的关键一环。

参考资料：

[1] 香港特别行政区政府新闻公报：[四电一脑]生产者责任计划今日开始实施

https://www.info.gov.hk/gia/general/201808/01/P2018080100962.htm

[2] 国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知

http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-01/21/content_5359620.htm 

[3] Legislative Council Brief: Waste Disposal (Charging for Municipal Solid Waste) (Amendment) Bill 2018. File Ref: EP CR/9/65/3. 

[4] GovHK香港政府一站通，城市固体废物定义

https://www.gov.hk/en/residents/environment/waste/msw.htm

[5] Environmental Protection Department (The Government of the Hong Kong Special Administrative Region) 

https://www.epd.gov.hk/epd/english/environmentinhk/waste/data/stat_treat.html

END

文稿来源：环境大真探，已授权转载修改。 

我们是三只在香港大学环境管理专业读研的猪猪女孩，创立“环境大真探”公众号不为毕业（委屈脸），只想借新媒体的东风向大家传播有趣的环保知识。我们欢迎一切形式的公益合作（不谈钱，认真脸）。

编辑有删改：阿玖，华东师范大学环境科学硕士。文中手绘图片涉及版权，请勿转载用于商业目的。

环境问题观察  公众号

了解生活的真相

守护你我的地球