不斗地主，国民党在台湾如何土改的？

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国民党在台湾如何土改 

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作者 | 赵国明

    百万饥肠 盘小岛，荒田无米价翻番。

    减租一味安神剂，稳住飘摇不周山。

　　蒋介石国民党当局去台之初，台湾人口突增两百万，工农业生产几乎停滞，民众生活困难，经济濒临崩溃。在对外贸易方面，因国际地位每况愈下，美台关系笼罩着阴影，对日贸易尚未恢复，与外界的联系几乎隔绝。

　　本来就物资奇缺、物价飞涨，蒋介石却又不得不采取“军事第一”的政策，庞大的军费支出更使通货膨胀加剧。据统计，1949年台湾物价上涨率由1947年的77%猛增至1189%，就当时的情形而论，真可谓是一个随时可能爆炸的火药库。

　　为稳定危局、制止通胀，挽救台湾经济，台湾省省长陈诚首先完成了台湾币制改革，稳定了物价，又采取了一系列旨在恢复经济的举措。而农业生产的恢复则从土地改革开始。

　　国民党退守台湾之前，台湾佃农需将一半以上的收获量缴纳给地主，农民的负担很重。为了缓和岛内佃农与地主的矛盾，提高广大农民的积极性，陈诚从1949年到1953年，采取“和平渐进”的方式，进行了一次资产阶级改良性质的“土地改革”。

　　土地改第一步：实行“三七五减租”。也就是“从佃农的收获量中减除肥料等实际费用的25%，其余则由地主与佃农各分37.5%的平均分配方式”。如此，地主对佃农的租额不得超过全年收获的37.5%。此外还规定，地主出租土地，租期不得少于六年，期满必须续租，不得随意撤租升租、保障佃农的相对稳定；农业歉收时，地主应临时减免地租。但是，佃农若欠缴地租达两年总额后，地主有权终止租约。由于租率下降，也导致了地价下跌，这为进一步实行土地改革创造了条件。

　　陈诚所实施的“三七五减租”，实际上就是他早年在大陆尝试的“二五减租”。早在“围剿”红军之初，陈诚就曾深入基层，了解了共产党推行土地革命对于唤醒农民积极性的重要性。第四次“围剿”红军前夕，他曾要求国民党江西省政府进行“限田制度”的试点，用逐步向地主赎买土地的策略，实现“耕者有其田”，如此可得到农民的拥护。但此主张因触及大地主、资产阶级的利益，被当时的国民党江西省主席熊式辉所拒绝。抗战时期，陈诚担任第六战区司令长官兼湖北省主席，他便抓住这一便利条件，在湖北省范围内落实国民党的土地政策 “二五减租”，达到了激发农民生产积极性和缓解地主与佃农矛盾的预期目的。所谓“二五减租”也是指粮食收获后，优先提取25%的粮食给佃农，剩下的粮食由地主和佃农各取37.5%。

　　土地改革第二步：实行“公地放领”。从1951年开始，将从日本人手里接收过来的耕地陆续卖给农民，地价为耕地正产品全年收获量的两点五倍。为了不受货币贬值的影响，以实物计算，全部地价由农民在十年内分期偿付，不负担利息。

　　土地改革第三步：实行“耕者有其田”。为了防止地主隐瞒耕地，从1952年1月到1953年4月，将全岛地主耕地进行重新丈量，登记造册。规定地主可以保留相当于中等水田三甲（四十三点五亩）或者旱地不超过六甲，超过的耕地一律由政府征收后放领给农民；征耕地价也是按耕地主要产物全年收获量的两点五倍，政府用债券和股票的形式支付给地主。对于地主来说，“耕者有其田”政策，带有一定的强制性。

　　陈诚的土地改革制度一经推出，就遭到台湾当地大地主及省参议院中地主阶层代表的公开反对。为了顺利推行土地改革，陈诚多次召集相关的士绅、地主、官员开会，耐心细致地介绍有关土地改造的总体思路。既分析农民的生产积极性调动起来后，粮食产量大幅提高对稳定台湾局势的好处；同时也提出了国民党政府作为补偿给地方的方案：这就是将国营水泥、工矿、造纸、农林四大公司转为民营，通过发行公司股票，让地主按出让土地的数量持有股份。他还形象地比较说，农业产量只会一点点递增，利润不可能连续成倍增长，而工业的产量是可以几倍几十倍递增的，利润也便可以几倍几十倍地增长。台湾的地主们虽然仍有一小部分人反对，但绝大多数接受了陈诚的“和平土改”方案。

　　土地改革政策的实施，极大地激发了佃农购置土地及生产的热情。当年台湾粮食产量便增产五分之一以上，达到一百二十万吨，在推行不到一年间，台湾共有近二十三万户佃农重新订立了租约，占当时全省农户的近一半。

　　“三七五减租”给农民特别是佃农的生活带来了极大的改善。很多佃农减租后的一两年内就盖起了新房，购买了耕地、耕牛，更难得的是，许多原先因贫困而无法结婚和完婚的农家也顺利地娶妻立户。“三七五”是那个时代台湾的关键词之一，台湾农村称刚过门的新娘子为“三七五新娘”，人们寄信时也都纷纷购买台湾当局发行的“三七五”邮票。

    通过和平赎买的土改办法既解决了农民的土地问题，同时又成功地将地主的农业资本转化为工业资本，为台湾跨入“亚洲四小龙”行列，为台湾经济的振兴打下了坚实的基础。

　　对于台湾土改成功的原因，一些学者认为，国民党去台后与当地的地主势力几乎没有什么经济联系，这给改革带来了较大的灵活性。其实，早在上世纪20年代，孙中山就提出“耕者有其田”的政策，但国民党在大陆统治时期一直没有真正推行过。蒋介石在败退台湾之后，总结以往失败的教训，痛定思痛，意识到解决土地问题的重要性。尽管为时太晚，但其土地改革制度还是显示了其优越性，对社会稳定也起到了立竿见影的作用。

      本文摘自《台湾，台湾》，赵国明著，九州出版社出版  

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