日前，《自然资源行政复议行政应诉规定》（以下简称《规定》）公布施行。围绕《规定》的制定背景、主要制度亮点和贯彻实施，《中国自然资源报》记者采访了自然资源部法规司司长魏莉华。记者：《规定》是在什么背景下制定的？
魏莉华：习近平总书记指出，要发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。2020年2月，中央全面依法治国委员会第三次会议审议通过了《行政复议体制改革方案》。2024年1月1日起施行的新《中华人民共和国行政复议法》落实党中央改革决策，规定除垂管系统外，地方政府工作部门的案件均由地方人民政府管辖，同时对行政复议案件受理、审理、答复等提出新要求。按照新法规定，除自然资源部继续审理部本级行政复议案件外，地方各级自然资源主管部门不再是行政复议机关，但其行政行为的合法性和适当性仍要接受行政复议机关、司法机关的审查和监督，仍会作为被申请人参加行政复议，作为被告参与行政诉讼。
基于上述情况，《自然资源行政复议规定》《自然资源行政应诉规定》已不能适应新形势新要求。因此，有必要结合实践，制定新的规章，全面规范自然资源行政复议行政应诉工作。
记者：《规定》的主要制度亮点有哪些？
魏莉华：此前，自然资源部是通过两部规章分别规范行政复议、行政应诉工作。这次立法，我们按照规章制定精简、统一、效能的原则，将两部规章合并为一部。《规定》根据规范对象和适用程序的不同，分别对审理部本级行政复议案件、各级自然资源主管部门参加行政复议和行政应诉作了专章规定。同时，还规定了行政复议行政应诉工作原则、工作机制、案件办理、行政复议和司法裁判文书履行等内容。总体来看，《规定》主要有五大亮点：
其一，明确行政复议行政应诉工作原则。《国务院关于贯彻实施新修订的〈中华人民共和国行政复议法〉的通知》要求“各级行政执法机关要自觉接受行政复议机关监督纠错”。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条明确“作出行政行为的行政机关是被告”。落实上述要求，按照“业务机构是主体，法治机构要统筹”的思路，《规定》细化行政复议行政应诉工作原则，在总则中明确了“谁行为、谁负责”的总原则，并在参加行政复议、行政应诉章节中分别规定了“谁行为、谁答复”“谁行为、谁应诉”的具体原则。
相关条款第四条 县级以上人民政府自然资源主管部门开展行政复议行政应诉工作，遵循“谁行为、谁负责”的原则，行政行为的承办业务机构负责办理行政复议行政应诉事项，法治工作机构负责统筹、组织、协调和指导行政复议行政应诉相关工作。第二十八条 县级以上人民政府自然资源主管部门按照“谁行为、谁答复”的原则，由行政行为的承办业务机构具体承办行政复议事项，按期向行政复议机关提出行政复议答复；无法确定承办业务机构的，由本部门负责人确定。承办业务机构确定一至两名工作人员作为代理人参加行政复议。第三十六条 县级以上人民政府自然资源主管部门按照“谁行为、谁应诉”的原则，由行政行为的承办业务机构具体承办行政应诉事项。确定行政应诉承办机构有争议的，由本部门负责人确定。其二，完善行政复议推动争议化解机制。《规定》通过细化新《中华人民共和国行政复议法》有关规定，切实推动行政争议实质性化解。一是细化争议调解要求。明确“行政复议案件依法进行调解的，由行政行为的承办业务机构提出调解方案，经本部门负责人批准后进行”，同时对行政应诉案件的调解作出规定。二是突出行政复议和解作用。规定“承办业务机构认为行政复议案件可以和解的，应当积极与申请人进行沟通，化解行政争议”，以充分发挥承办业务机构的主观能动性，促使行政争议柔性解决，根源性化解矛盾，实现案结事了，也节约行政成本和群众维权成本。相关条款第三十一条 行政复议案件依法进行调解的，由行政行为的承办业务机构提出调解方案，经本部门负责人批准后进行。承办业务机构认为行政复议案件可以和解的，应当积极与申请人进行沟通，化解行政争议。和解内容应当经本部门负责人批准，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，不得违反法律法规的强制性规定。第三十九条 人民法院依法进行调解的，由行政应诉承办机构提出调解方案，经本部门负责人批准后，配合人民法院与当事人进行沟通协调。其三，优化便民服务。围绕“便民为民”，在部本级行政复议案件受理、类案办理等方面创新举措。一是总结定期在部微信公众号公布行政复议案件立案情况的实践经验，我们在《规定》中明确“部行政复议机构定期公开行政复议申请受理情况等信息”。二是考虑到信息公开类案件一般事实清楚、案情大多较为简单，《规定》将信息公开类案件全部纳入简易程序，优化类案办理，提高此类案件的审理效率，保障申请人及时维护权益。对于案情较为复杂、不宜适用简易程序的信息公开类案件，明确“经部行政复议机构负责人批准，可以转为普通程序审理”。相关条款第十一条 自然资源部收到的行政复议申请，由部行政复议机构进行登记，并在五个工作日内完成审查。符合受理条件的，应当依法受理；不符合受理条件或者需要补正的，应当依法不予受理或者书面通知补正。自然资源部其他内设机构收到行政复议申请的，应当自收到之日起一个工作日内将申请材料转送部行政复议机构。部行政复议机构定期公开行政复议申请受理情况等信息；对于收到的意见、建议、检举、控告、投诉等其他申请，应当将相关材料转交信访、纪检等工作机构处理，告知申请人并做好记录。第十四条 自然资源部适用简易程序审理政府信息公开案件。适用简易程序审理的行政复议案件，部行政复议机构认为不宜适用简易程序的，经部行政复议机构负责人批准，可以转为普通程序审理。其四，强化行政复议监督指导。行政复议体制改革后，上级部门对下级部门指导和监督的责任没有改变。《规定》坚持问题导向，针对行政复议发现的问题，发挥行政复议监督指导作用，实施“靶向治理”。一是完善行政复议意见书、建议书制度。对行政复议工作中发现的各类问题，区分问题性质和问题严重程度，从监督和指导两个方面分别规定了行政复议意见书、建议书制发情形；明确行政复议意见书在60日内反馈落实整改情况的要求，行政复议建议书则主要提示相关风险，并提出完善制度和改进工作的建议。二是明确了对地方人民政府抄告的行政复议决定书、意见书的办理要求，按照业务归口原则，由相应业务机构研究办理，用于改进工作、完善制度，实现由行政复议发现问题到业务制度规范的良性循环。
相关条款第二十六条 自然资源部在行政复议工作中，发现被申请人或者地方人民政府自然资源主管部门有关行政行为存在违法或者不当情形，可以制发行政复议意见书，指出存在的问题，提出整改要求；发现自然资源管理工作中存在普遍性、制度性问题的，可以制发行政复议建议书，提示相关风险，提出完善制度和改进工作的建议。第三十四条 县级以上人民政府自然资源主管部门收到行政复议意见书后，由行政行为的承办业务机构办理。承办业务机构应当组织研究落实行政复议意见书，提出具体整改措施，对违法或者不当的行政行为进行整改，并将有关情况在六十日内反馈行政复议机关，同时抄送本部门法治工作机构。第三十五条 市级以上人民政府自然资源主管部门收到地方人民政府抄告的行政复议决定书、意见书等，按照业务归口原则，由相应业务机构研究办理，用于改进工作、完善制度。其五，充分发挥专家、学者作用。近年来，在重大、疑难、复杂行政复议案件审理中，我们一直注重发挥专家、学者的作用，通过组织座谈会、咨询会、论证会等方式，就案件中的专业问题进行咨询，集思广益，取得了良好效果。新《中华人民共和国行政复议法》虽然未对国务院部委是否设立行政复议委员会提出明确要求，但从自然资源行政复议工作实际出发，《规定》结合工作实践明确自然资源部建立行政复议委员会，为行政复议工作提供咨询意见。相关条款第二十一条 自然资源部建立由有关部门、专家、学者等参与的行政复议委员会，为办理行政复议案件提供咨询意见，并就行政复议工作中的重大事项和共性问题研究提出意见。记者：自然资源部对各级自然资源主管部门贯彻实施《规定》有什么要求和后续安排？魏莉华：自然资源系统职责范围、管理事项与人民群众生产生活高度相关，点多面广，流程长、环节多，易引发矛盾纠纷。新《中华人民共和国行政复议法》实施后，行政复议机关虽然发生改变，但自然资源领域矛盾纠纷仍客观存在。第一，各级自然资源主管部门应当高度重视行政复议行政应诉工作，认真学习贯彻新《中华人民共和国行政复议法》及《规定》要求，切实履行对本辖区、本领域的监督监管责任，自觉接受行政复议监督和司法监督。第二，自然资源部将继续加强解读宣传，推动全系统准确理解和把握《规定》的主要内容，落实相关工作要求，规范审理行政复议案件。各级自然资源主管部门要依法参加行政复议、行政应诉，推动行政管理源头规范，妥善化解行政争议。第三，自然资源部还将按照《规定》有关要求，进一步完善部行政复议行政应诉工作的内部制度、工作规范等，进一步提升工作水平，努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。（2024年12月13日中华人民共和国自然资源部令第15号公布 经2024年12月6日自然资源部第4次部务会议审议通过 自公布之日起施行）
第一条 为了规范自然资源行政复议行政应诉工作，充分发挥行政复议化解自然资源行政争议的主渠道作用，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》，结合自然资源行政复议行政应诉工作实际，制定本规定。 第二条 自然资源部依法审理行政复议案件，县级以上人民政府自然资源主管部门依法参加行政复议行政应诉，履行行政复议行政诉讼法律文书，指导和监督行政复议行政应诉工作，适用本规定。 第三条 自然资源部对全国自然资源行政复议行政应诉工作进行指导和监督；上级人民政府自然资源主管部门对下级人民政府自然资源主管部门的行政复议行政应诉工作进行指导和监督。 第四条 县级以上人民政府自然资源主管部门开展行政复议行政应诉工作，遵循“谁行为、谁负责”的原则，行政行为的承办业务机构负责办理行政复议行政应诉事项，法治工作机构负责统筹、组织、协调和指导行政复议行政应诉相关工作。 第五条 县级以上人民政府自然资源主管部门应当支持行政复议机关、人民法院依法受理和审理行政复议、行政诉讼案件，依法履行行政复议答复、出庭应诉等职责，尊重并执行行政复议机关、人民法院生效法律文书，自觉接受行政复议监督和司法监督。 第六条 县级以上人民政府自然资源主管部门应当提供必要的条件，保证行政复议行政应诉工作顺利开展。 第七条 自然资源行政复议行政应诉工作人员应当具备与履行职责相适应的政治素质、法治素养和业务能力，忠于宪法和法律，公正为民、保守秘密、严守纪律、清正廉洁。 县级以上人民政府自然资源主管部门应当建立行政复议行政应诉学习培训制度，提高工作人员的行政复议和行政应诉能力。 第八条 县级以上人民政府自然资源主管部门可以确定所属事业单位承担行政复议行政应诉的有关事务性工作；根据需要,可以聘请第三方作为法律顾问单位或者确定公职律师协助开展行政复议行政应诉工作。 第九条 县级以上人民政府自然资源主管部门应当定期汇总、统计、分析行政复议行政应诉工作情况，通报发现的普遍性问题和典型案例，督促改进管理和完善制度。 第十条 自然资源部法治工作机构是部行政复议机构，负责依法审理行政复议案件，统筹、协调和指导行政复议工作，组织办理部行政应诉事项。 第十一条 自然资源部收到的行政复议申请，由部行政复议机构进行登记，并在五个工作日内完成审查。符合受理条件的，应当依法受理；不符合受理条件或者需要补正的，应当依法不予受理或者书面通知补正。 自然资源部其他内设机构收到行政复议申请的，应当自收到之日起一个工作日内将申请材料转送部行政复议机构。 部行政复议机构定期公开行政复议申请受理情况等信息；对于收到的意见、建议、检举、控告、投诉等其他申请，应当将相关材料转交信访、纪检等工作机构处理，告知申请人并做好记录。 第十二条 适用普通程序审理的行政复议案件，部行政复议机构应当自受理之日起七个工作日内，向被申请人发送行政复议答复通知书；适用简易程序审理的，发送行政复议答复通知书的时限为三个工作日。 第十三条 自然资源部为被申请人的行政复议案件，行政行为的承办业务机构为行政复议答复机构；自然资源部的派出机构或者授权组织为被申请人的行政复议案件，该派出机构或者授权组织为行政复议答复机构。 无法确定行政复议答复机构的，由部行政复议机构确定；有争议的，报分管领导确定。 第十四条 自然资源部适用简易程序审理政府信息公开案件。 适用简易程序审理的行政复议案件，部行政复议机构认为不宜适用简易程序的，经部行政复议机构负责人批准，可以转为普通程序审理。 第十五条 不同申请人对自然资源部及其派出机构、授权组织作出的同一行政行为提出多个行政复议申请的，或者相同申请人对内容基本相同的行政行为提出多个行政复议申请的，可以合并审理。 同一申请人针对同一行政行为，以相同的事实和理由重复提出行政复议申请的，自然资源部不再受理，并以适当方式告知申请人。 第十六条 部行政复议机构认为申请人以外的公民、法人或者其他组织与被行政复议的行政行为或者行政复议案件处理结果有利害关系的，可以通知其作为第三人参加行政复议。 申请人以外的公民、法人或者其他组织可以申请作为第三人参加行政复议，并提交有利害关系的证明材料，符合条件的作为第三人参加行政复议。 第十七条 部行政复议机构审理行政复议案件时，可以采取实地调查、召开案件审查会、召开专家座谈会、听取专家咨询意见等方式查明事实。 第十八条 适用普通程序审理的行政复议案件，部行政复议机构应当依照司法部《行政复议普通程序听取意见办法》的有关规定听取意见。 听取意见应当记录在案，形成当面听取意见笔录或者听取意见工作记录，记载听取意见的对象、方式、时间、地点、联系方式、主要内容和记录人等事项。 当面听取意见的，工作人员不得少于两人。通过电话方式听取意见的，应当同步录音。 第十九条 部行政复议机构依法组织开展的行政复议案件听证，依照司法部《行政复议普通程序听证办法》的有关规定办理。 第二十条 部行政复议机构可以根据案件审理需要，征求有关业务司局、单位或者派出机构的意见，有关业务司局、单位或者派出机构应当根据其职责范围，对涉及的具体问题提出明确意见，并说明理由。 第二十一条 自然资源部建立由有关部门、专家、学者等参与的行政复议委员会，为办理行政复议案件提供咨询意见，并就行政复议工作中的重大事项和共性问题研究提出意见。 第二十二条 自然资源部办理行政复议案件，可以依法进行调解。 当事人依法自愿达成和解的，由申请人在行政复议决定作出前，向部行政复议机构提出撤回行政复议申请。部行政复议机构准予撤回行政复议申请、决定终止行政复议的，申请人不得再以同一事实和理由提出行政复议申请。但是，申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意愿的除外。 第二十三条 申请人依法提出的规范性文件附带审查申请，有权处理的，部行政复议机构应当在三个工作日内转送有关业务机构办理；无权处理的，部行政复议机构应当在七个工作日内转送有权处理的行政机关依法处理。 第二十四条 行政复议期间，申请人、第三人及其委托代理人依照《中华人民共和国行政复议法》的规定向部申请查阅、复制行政复议案卷材料的，应当出示身份证件，委托代理人同时提交授权委托书。 部行政复议机构应当为申请人、第三人及其委托代理人查阅、复制行政复议案卷材料提供必要的便利条件。申请人、第三人及其委托代理人查阅行政复议案卷材料时，部行政复议机构工作人员应当在场。 第二十五条 自然资源部作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书。行政复议决定书应当载明申请人不服行政复议决定的法律救济途径和期限，并加盖部行政复议专用章。 第二十六条 自然资源部在行政复议工作中，发现被申请人或者地方人民政府自然资源主管部门有关行政行为存在违法或者不当情形，可以制发行政复议意见书，指出存在的问题，提出整改要求；发现自然资源管理工作中存在普遍性、制度性问题的，可以制发行政复议建议书，提示相关风险，提出完善制度和改进工作的建议。 第二十七条 被申请人不履行自然资源部行政复议决定的，申请人可以在行政复议决定履行期满后，向自然资源部提出责令履行申请。 收到前款规定的责令履行申请后，部行政复议机构应当向被申请人了解核实有关情况。已经履行的，联系申请人就被申请人有关履行情况予以确认，并做好记录；逾期未履行的，责令被申请人在规定的期限内履行。 第二十八条 县级以上人民政府自然资源主管部门按照“谁行为、谁答复”的原则，由行政行为的承办业务机构具体承办行政复议事项，按期向行政复议机关提出行政复议答复；无法确定承办业务机构的，由本部门负责人确定。 承办业务机构确定一至两名工作人员作为代理人参加行政复议。 第二十九条 行政复议答复书应当载明下列事项，并加盖被申请人印章： （一）被申请人的名称、地址、法定代表人的姓名、职务； （三）作出行政行为所依据的法律、法规、规章和规范性文件的具体条款和内容； 证据、依据等相关材料涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，应当单独制作证据目录，作出明确标注和说明，并依照《中华人民共和国保守国家秘密法》及有关规定、行政复议机构的要求提供。 第三十条 县级以上人民政府自然资源主管部门参加行政复议机关组织的听证，由行政行为的承办业务机构依照司法部《行政复议普通程序听证办法》的有关规定办理。 第三十一条 行政复议案件依法进行调解的，由行政行为的承办业务机构提出调解方案，经本部门负责人批准后进行。 承办业务机构认为行政复议案件可以和解的，应当积极与申请人进行沟通，化解行政争议。和解内容应当经本部门负责人批准，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，不得违反法律法规的强制性规定。 第三十二条 行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。 被申请人履行行政复议决定书的期限自其收到行政复议决定书之日起计算。 第三十三条 县级以上人民政府自然资源主管部门收到行政复议机关或者行政复议机构转送的规范性文件附带审查申请，由该文件的起草机构就相关条款的合法性提出书面处理意见或者答复意见，并在法定期限内将处理意见或者答复意见反馈行政复议机关或者行政复议机构，同时抄送本部门法治工作机构。 第三十四条 县级以上人民政府自然资源主管部门收到行政复议意见书后，由行政行为的承办业务机构办理。 承办业务机构应当组织研究落实行政复议意见书，提出具体整改措施，对违法或者不当的行政行为进行整改，并将有关情况在六十日内反馈行政复议机关，同时抄送本部门法治工作机构。 第三十五条 市级以上人民政府自然资源主管部门收到地方人民政府抄告的行政复议决定书、意见书等，按照业务归口原则，由相应业务机构研究办理，用于改进工作、完善制度。 第三十六条 县级以上人民政府自然资源主管部门按照“谁行为、谁应诉”的原则，由行政行为的承办业务机构具体承办行政应诉事项。 确定行政应诉承办机构有争议的，由本部门负责人确定。 第三十七条 自然资源部依照下列规定确定行政应诉承办机构，并将应诉通知书及相关材料转交行政应诉承办机构办理： （一）被诉的行政行为未经行政复议的，作出行政行为的承办业务机构为行政应诉承办机构； （二）经行政复议未改变行政行为处理结果的，作出行政行为的承办业务机构和行政复议机构为行政应诉承办机构。承办业务机构负责对行政行为的合法性进行举证和答辩，行政复议机构负责对行政复议决定的合法性进行举证和答辩； （三）经行政复议改变行政行为处理结果的，行政复议机构为行政应诉承办机构，作出行政行为的承办业务机构协助办理。 确定行政应诉承办机构有争议的，由行政复议机构提出处理意见，报分管领导确定。 第三十八条 行政应诉承办机构应当自本部门收到人民法院应诉通知书之日起，在法定期限内向人民法院提出答辩状，并提交作出被诉行政行为的证据、所依据的规范性文件、法定代表人身份证明、授权委托书等相关材料。 证据、依据等相关材料涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，行政应诉承办机构应当作出明确标注和说明，并依照《中华人民共和国保守国家秘密法》及有关规定和人民法院的要求提供。 第三十九条 人民法院依法进行调解的，由行政应诉承办机构提出调解方案，经本部门负责人批准后，配合人民法院与当事人进行沟通协调。 第四十条 县级以上人民政府自然资源主管部门负责人应当按照国家有关规定出庭应诉；不能出庭的，应当委托相应的工作人员出庭并说明理由。 县级以上人民政府自然资源主管部门委托行使行政职权的组织或者下级行政机关的工作人员，可以视为相应的工作人员。 共同应诉案件中，上级人民政府自然资源主管部门可以委托下一级人民政府自然资源主管部门或者有关派出机构出庭应诉。 第四十一条 县级以上人民政府自然资源主管部门的行政应诉承办机构认为需要提起上诉、申请再审的，经本部门负责人批准后，应当在法定期限内向有管辖权的人民法院提交上诉状或者再审申请书。 第四十二条 县级以上人民政府自然资源主管部门败诉的，由行政应诉承办机构负责将裁判结果及分析情况向本部门负责人报告。 自然资源部因行政复议程序导致败诉的，由部行政复议机构负责将裁判结果及分析情况向分管领导报告。 第四十三条 人民法院的生效裁判文书需要履行的，由行政应诉承办机构按照裁判文书载明的期限履行。裁判文书未载明履行期限的，按照法律规定的期限履行。 人民法院判决自然资源主管部门承担赔偿责任的，行政应诉承办机构应当会同相关机构依法执行法院判决，制定赔偿方案，经本部门负责人批准后执行。 需要缴纳诉讼费用的，由行政应诉承办机构会同相关机构办理。 第四十四条 县级以上人民政府自然资源主管部门收到人民法院司法建议书，由行政应诉承办机构或者相关业务机构组织研究落实，按时向人民法院反馈办理情况，同时抄送本部门法治工作机构。涉及多个行政应诉承办机构的，由牵头承办机构研究落实。 第四十五条 自然资源部行政复议工作人员在行政复议工作中，徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的，依照《中华人民共和国行政复议法》第八十一条依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第四十六条 被申请人不提出书面答复或者不提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料，或者阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的，依照《中华人民共和国行政复议法》第八十二条对负有责任的领导人员和直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第四十七条 被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定书、调解书、意见书的，依照《中华人民共和国行政复议法》第八十三条对负有责任的领导人员和直接责任人员，依法给予处分。 第四十八条 县级以上人民政府自然资源主管部门拒不配合人民法院开展应诉工作，拒绝履行或者无正当理由拖延履行人民法院发生法律效力的判决、裁定和调解书等，依照《中华人民共和国行政诉讼法》有关规定对负有责任的领导人员和直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第四十九条 县级以上人民政府自然资源主管部门参加行政赔偿诉讼，办理行政检察监督、行政公益诉讼等事项，执行人民法院协助执行通知书，自然资源部办理国务院裁决案件，参照本规定有关要求执行。 第五十条 本规定自公布之日起施行。自然资源部2019年7月19日发布的《自然资源行政复议规定》（自然资源部令第3号）《自然资源行政应诉规定》（自然资源部令第4号）同时废止。