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助中小企业共渡难关，苏州、上海、北京等地出台一系列重磅政策
中制智库
5 February 2020
中制智库
文章来源：国发产研院
【导语】春节后，因新冠病毒疫情，相当一部分餐饮、交通、旅游、零售、制造等领域的中小企业经营将更加举步维艰。中制智库率先提出一手抓防疫，一手抓经济。在继五部委一口气推出30条金融举措后，苏州、上海、北京等地相继出台一系列重磅政策，帮助中小企业共渡难关。
本文字数 | 3437字
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而这只是当前受疫情影响的中小微企业现状的一个缩影。相当一部分餐饮、交通、旅游、零售、制造等领域的中小企业经营将更加举步维艰。
从2月2日晚间开始，在继五部委一口气推出30条金融举措后，苏州、上海、北京等地相继出台一系列重磅政策，帮助中小企业共渡难关。
病毒无情、人间有爱，希望无论是人还是企业都能挺过这段艰难时光。
上海：减轻社保缴费101亿元
2月3日下午2:00，上海举行新闻发布会，上海市人力资源社会保障局副局长费予清表示，根据市委、市政府的统一部署，为切实做好疫情防控工作，努力保障企业正常经营秩序、减轻企业负担，市人社局会同市医保局、市财政局等相关部门，共同研究出台上海企业减负的相关政策。
1、实施失业保险稳岗返还政策。2020年，上海将继续对不裁员、少减员、符合条件的用人单位返还单位及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%。该项政策实施后，预计2020年将会有约14万家用人单位受益，减负约26亿元。
2、推迟调整社保缴费基数。从今年起将上海职工社会保险缴费年度(含职工医保年度)的起止日期调整为当年7月1日至次年6月30日，推迟3个月。据测算，预计当年度将为上海企业减轻社保缴费负担101亿元。企业养老保险基金约为64亿元，医疗保险含生育保险基金约33.4亿元。
3、可延长社会保险缴费期。因受疫情影响，对上海社会保险参保单位、灵活就业人员和城乡居民未能按时办理参保登记、缴纳社会保险费等业务的，允许其在疫情结束后补办。参保单位逾期缴纳社会保险费的，在向上海社保经办机构报备后，不收取滞纳金，不影响参保职工个人权益记录，相关补缴手续可在疫情解除后3个月内完成。
4、实施培训费补贴政策。对受疫情影响的上海各类企业，对在停工期间组织职工，包括在企业工作的劳务派遣人员，参加各类线上职业培训的，纳入各区地方教育附加专项资金补贴企业职工培训范围，按实际培训费用享受95%的补贴。
北京出台措施解决企业生产经营困难
无独有偶，2月3日下午，北京市政府出台19项重磅措施，支持打好疫情防控阻击战。《措施》要求，对因受疫情影响经营暂时出现困难但有发展前景的企业不抽贷、不断贷、不压贷，为相关企业做好续贷服务，努力做到应续尽续、能续快续。在分析人士看来，该文件更多会对北京地区现金流已经受到影响的企业产生利好。
以下为重点内容：
1、支持防控疫情所需物资生产企业实施技术改造提质增效增加产能，支持其他企业通过新增防控疫情所需物资生产线快速形成产能，对相关有效释放产能的项目提供投资补贴或者贷款贴息。
2、帮助各类企业稳定生产经营。企业因受疫情影响导致生产经营困难的，可以通过与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时、待岗等方式稳定工作岗位，尽量不裁员或者少裁员。符合条件的企业，可按规定给予失业保险费返还。
3、妥善解决困难企业融资问题。对因受疫情影响经营暂时出现困难但有发展前景的企业不抽贷、不断贷、不压贷，为相关企业做好续贷服务，努力做到应续尽续、能续快续。
启动线上续贷机制。采取适当下调贷款利率、增加信用贷款和中长期贷款等措施，支持相关企业战胜疫情灾害影响。
4、延迟缴纳社会保险费。将1月、2月应缴社会保险费征收期延长至3月底。对于旅游、住宿、餐饮、会展、商贸流通、交通运输、教育培训、文艺演出、影视剧院、冰雪体育等受影响较大的行业企业，经相关行业主管部门确认，可将疫情影响期间应缴社会保险费征收期延长至7月底。
延迟缴费期间，不收取滞纳金，不影响正常享受各项社会保险待遇，不影响个人权益记录。
5、鼓励大型商务楼宇、商场、市场运营方对中小微租户适度减免疫情期间的租金，各区对采取减免租金措施的租赁企业可给予适度财政补贴。
苏州市出台十条政策支持中小企业共渡难关
2月2日晚间，苏州打响第一枪，支持中小企业应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情。其中包括贷款利率水平下浮10%以上，返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%，1个月房租免受、2个月房租减半，减免中小企业税费……发给企业的大礼包含金量十足。
1、在加大金融支持方面，上述政策鼓励各银行机构通过压降成本费率，加大对小微企业的支持力度，特别是“三必须一重要”重点领域和资金困难的中小企业，在原有贷款利率水平上下浮10%以上，确保2020年小微企业融资成本不高于2019年同期融资成本等。
2、在稳定职工队伍方面，政策提出对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%等。
3、在减轻企业负担方面，该政策对承租国有资产类经营用房的中小企业，1个月房租免收、2个月房租减半；因疫情原因，导致企业发生重大损失，正常生产经营活动受到重大影响，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可申请房产税、城镇土地使用税困难减免等。
此外，苏州市还提出对在疫情期间为承租的中小企业减免租金的创业园、科技企业孵化器、创业基地等各类载体，优先予以政策扶持。
税总正积极研究更多税收支持政策
2月3日有消息称，税务总局正在积极研究其他税收支持政策，密切关注疫情对经济税收的影响，深入开展税收分析。
为了支持疫情防控，财政部等已经发文要求落实患者救治费用补助政策，对参加防治工作的医务人员和防疫工作者给予临时性工作补助等。对疫情防控重点保障企业贷款给予财政贴息支持，加大对受疫情影响个人和企业的创业担保贷款贴息支持力度。降低对小微企业贷款的融资担保费。
为了配合疫情防控，税务总局明确在全国范围内将2月份纳税申报期限延长至2月24日，其中湖北地区延长至3月6日。对受疫情影响办理申报仍有困难的纳税人可依法申请进一步延期。
一些地方税务部门千方百计支持疫情防控企业生产、医疗机构防控等工作。比如近日广东省税务局发布十条举措，通过落实医疗机构相关的增值税、房产税、城镇土地使用税等减免政策，着力支持疫情防控物资保障。对医用防护服、口罩、医用护目镜、负压救护车、相关药品等疫情防控物资生产企业，优先加快办理增值税留抵退税，优先核准抗疫相关企业延期纳税。
五部委：加强金融服务
实际上，为维护金融市场稳定，在2月1日，中国人民银行、财政部、银保监会、证监会、外汇局五部委就联合发文，一口气推出30条举措，就加大货币信贷支持力度，合理调度金融资源，保障金融服务，维护金融市场平稳有序运行等做了进一步强调。
根据《通知》，人民银行分支机构要对因春节假期调整受到影响的金融机构，根据实际情况适当提高2020年1月下旬存款准备金考核的容忍度。引导金融机构加大信贷投放支持实体经济，促进货币信贷合理增长。
中央财政将对疫情防控重点保障企业给予贴息支持。
《通知》明确，各类金融机构要为受疫情影响较大的地区、行业和企业提供差异化优惠的金融服务，主要内容包括：
对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业，以及有发展前景但受疫情影响暂遇困难的企业，特别是小微企业，不得盲目抽贷、断贷、压贷。
对受疫情影响严重的企业到期还款困难的，可予以展期或续贷。
通过适当下调贷款利率、增加信用贷款和中长期贷款等方式，支持相关企业战胜疫情灾害影响。
地产商主动减租百亿元驰援餐饮业
在万达打了头阵之后，各大房企纷纷跟上。保利地产、万达集团、碧桂园、招商蛇口、卓越商业、宝龙集团、新城控股等诸多地产商及商业地产运营方纷纷推出捐款、免租金等优惠活动，对抗此次疫情。
全联商业地产工作委员会发布的《购物中心行业抗击疫情专项调查报告》指出，春节期间，几乎所有购物中心都有大幅度的客流和销售额下滑。就单个品牌而言，海底捞餐饮连锁预计每天损失营业额超过850万；亚朵连锁酒店全国470余家门店入住率降至冰点。
为此，商业地产运营商普遍将下调租金、管理费、物业费等，作为主要支持方式。
据不完全统计，在这次运营商减租行动中，涉及近600家百货商场、购物中心。在时间上，短则一周，长则两个月；在减租方式上，超七成运营商采用租金减半，部分则全部免除租金。其中，万达、华润均下发了租金全免通知。
根据全联房地产商会商业地产工作委员会对旗下109家会员单位捐赠或措施的统计显示，截至目前，共有79家商业地产运营商实施了租金减免的优惠政策。21世纪经济报道初步估算，其让利总规模接近百亿。
另据不完全统计，截至2020年2月2日，购物中心行业直接捐款的金额达10亿左右。
许小年：缩减政府其他开支来救中小企业
许小年在接受媒体采访谈疫情冲击时称，在财政扩张上，需要慎重考虑，相对于提高赤字率，更有效的办法是缩减政府其他开支，用于救助中小企业。他同意减税的举措，为疫情影响严重的中小企业减免或者缓征税费。在2003年“非典”时，政府曾经采取了一系列的减税降费的政策，帮助企业渡难关。
比如当年5至9月，民航客运、旅游业免征营业税、城市维护建设税、教育费附加；地方对饮食业、旅店业减征、免征或缓征营业税、城市维护建设税、教育费附加，对出租汽车司机免征个人所得税或降低征收定额等。那一年对受疫情影响较大的行业减免部分政府性基金，涉及餐饮、旅店、旅游、娱乐、民航、公路客运、水路客运、出租汽车等。北京市还免征经营蔬菜的个体工商户的税收。