工信部原部长李毅中：坚持问题导向，推动建设制造强国

12月24日，第七届中国制造强国论坛在河北保定隆重举行了开幕式暨主论坛。工业和信息化部原部长、中国工业经济联合会会长李毅中发表了主题演讲。

以下为演讲全文。

首先祝贺第七届中国制造强国论坛在河北省保定市成功举办。我想就学习领悟二十大报告中关于问题导向的论述，分析如何看待和解决我国工业制造业存在的一些问题，谈一点体会。我准备了两个问题，一个是说问题和差距，第二个讲讲怎样针对这些差距落实战略措施。

第一个问题，充分肯定成绩，坚持问题导向，剖析工业制造业存在的问题。

有一句名言：问题是时代的声音。这句话概括得十分精辟。在经济社会活动中发生的问题和矛盾，是实际的、客观的存在。在现实和时代要求之间存在的差距和矛盾又可以转化为发展的动力。

发现问题、解决问题就是时代的呼唤，能够觉察、发现、查找并解决问题，要具有清醒的、镇静的定力，与时俱进的认知和求真务实的精神。发现问题的目的在于不断找出真正解决问题的新观念、新思路、新办法，并身体力行地去贯彻落实学习领悟。

在充分肯定我国工业制造业取得巨大成就的同时，我们在大变局下再次审视我国工业发展的风险挑战和问题差距，然后去努力破解。我大概概括了这么几个问题。

一是我国工业制造业占GDP的比重出现了过早过快下降的趋势，工业被边缘化、被空心化的现象仍然存在。从2006年到去年，工业和制造业占GDP比重过快下降，从2006年的42%降到2020年的30.9%，最低点在去年有所回升，32.6%。制造业占GDP比重在2006年是32.5%，然后降到2020年的最低点26.3%，去年有所回升，27.4%。这一问题我们仍需要在认识上、政策上、措施上加以纠正。

二是科技创新能力还不够强，一些关键技术核心技术受制于人。我国科技投入的绝对量很大，去年是2.78万亿，世界第二，占GDP的比重是2.44%，很有潜力。但其中的基础研发只占总投入的6.2%，到2025年要力争达到8%。发达国家是15%~20%。我国成果转化率各种统计口径最高是30%，不及发达国家的一半。

三是我国的产业多处于全球价值链的中低端。虽然是全世界门类最全的，但是结构还不够优化，产品低端过剩，高端不足，质量品牌差距还比较大。

四是工业基础能力仍然比较薄弱。一些基础的零部件元器件及关键材料重要设备等还要依赖进口，存在不少被卡脖子的问题，重点产业链的安全存在风险。

五是地区行业企业的差异比较大。工业2.0、4.0并存，大中小企业融通发展不够，区域产业同质化低水平重复重复建设这个现象仍然比较突出。

六是绿色低碳转型比较迟缓，比如单位GDP能耗，虽然每年都要降低，但仍然是发达国家的2.1倍。严重污染有所扭转，但还没有根本改变。我们的二氧化碳排放量占全球的30%。碳达峰碳中和任务相当繁重。

七是数字化、智能化正在起步，制造业数字化转型滞后。深度广度还不够，需要将两化深度融合，促进企业的跨界融合走深向实。

八是部分能源资源短缺。我国原油对外依存度73.5%，天然气44.3%，铁矿石按含铁量计算的话，85%是进口。另外铜、钴、镍也有90%左右进口，铝70%进口。

九是产业国内国际循环还不够畅通。国内市场存在着地方保护市场风格，国际多边双边合作还有待加强。国际经贸合作的话语权参与权仍然不够。

看到这些问题和差距，但也有解决问题的办法，并且去付诸实施，去落实，这是我们自信有实力的表现。

第二个问题讲讲针对这些问题，怎样落实战略举措，加快建设制造强国。

大变局下，超预期的事件增多，不确定不稳定的几率增加。要把握住我国经济结构性和深层次的矛盾问题。只有解决了这些治本的问题，才能筑牢基础，才能内生动力，才能抵御风险，加快发展。

工业制造业领域，我想可以从以下几个方面持续去努力。

第一，要保持工业制造业占比基本稳定。到2035年，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，也就是说我国工业化还要经历一个相当长的历程，中央明确要求保持制造业占比基本稳定。

第二，二十大再次强调，要推进新型工业化，加快建设制造强国。要澄清认识，强化措施，充分发挥工业对经济社会发展的带动支撑保障作用。怎么来实现这个目标呢？要力争工业增加值的增速比GDP的增速相当或略高。再一个，工业投资的增速比全社会投资的增速也要相当或略高，这样才能够保持制造业的占比基本稳定，来推动经济实现质的有效提升，同时注意量的合理增长。

第三，要提高创新能力，加快成果转化，加强关键核心技术和行业共性技术的攻关。在完成第一轮国家重大科技专项的基础之上，布局一批新的重大专项国家实验室和国家级制造业创新中心。据了解，现在全国已经有23个制造业创新中心，到2025年要达到60个以上的规模。工业企业要有自己的研发团队和足量的研发投入，研发费用占销售收入的比重，2020年是1.35%，到十四五，要提高到1.6%左右。注意这里指的是规上工业企业研发投入占销售收入的比重。要构建产学研用深度融合的技术创新体系，落实成果转化和产业化。

第四，要强化工业基础能力，提升产业链供应链的韧性和安全水平。二强调实施产业基础再造工程，工业基础能力包括哪些？基础零部件和元器件，先进基础工艺，关键基础材料，产业技术基础，再加上一个基础工业软件合成。5G产业基础的高级化，是工业整体素质和核心竞争力的基石，也是实现数字化智能化的前提。

必须下苦功夫去做扎实，还要按行业梳理，被卡脖子的那些痛点和节点，专项或者是协同攻关，强链补链。

第五，需要推动数字经济与实体经济的深度融合，要走深向实。数字产业化是手段，产业数字化才是目的，这个关系要摆正。要适度超前开展数字基础设施建设，而且要延伸到行业，延伸到企业。要数字化转型，必须要有适合自己的数字基础设施，要打造具有国际竞争力的数字产业集群。

数字经济核心产业的增加值占GDP的比重，十四五期间要由7.8%提到10%，写入了十四五规划。一项重要的指标，发展智能制造，5G加工业互联网，开发各种硬场景，并且进行示范推广。要把数字化深入到生产制造的核心环节，一开始是在表层表象，但是不能停留在表层，要向生产制造核心环节去延伸，促进转型升级。现在各个省几乎都有自己的数字产业园。

第六是要推行绿色低碳先例，稳步安全地降碳，深入节能降耗和减碳治污。要全面把握双碳的内涵和工作部署。中央和国务院都发了文件，其中关键几句话，要因业施策，要分类推进，要先立后破。能源是源头，工业是个重点，立足国情，调整优化能源结构、产业结构、产品结构。

要梳理碳排放，查清碳足迹，落实碳排放的总量和强度，双控责任，还要加强资源勘探开发和化石能源的清洁高效利用，大中初级产品要保供稳价，这是中央的要求。要吸取去年一度因为缺煤拉闸限电这种不正常现象的教训，要保障能源和经济的安全。

第七是提升优质制造，提品质、增品种、创品牌，也就是我们说的三品。商品是先从消费品工业提出，但应该扩展到全部的工业产品，商品的原动力来自于先进的生产工艺技术，因此要提高质量，增加品种创品牌，首先从研发设计抓起，要落实到绿色智能改造中，要建立与智能制造相适应的质量管控体系。要与智能制造相适应，向前发展，比如采取数字孪生、在线监测、过程控制、质量追溯以及大数据市场细分，个性化规模定制等等这些新的方法、新的模式。建立全寿命周期的服务，注重用户的体验和市场的评价，推进各个层级产品技术标准升级、国际标准、国家标准、团体标准、企业标准，不断提升质量水平。

第八是把先进制造业与现代服务业深度融合，构建现代产业集群。有哪些产业集群呢？一个是发展壮大七大战略性新兴产业，一个是十大重点先进制造业，还要加快传统产业的改造升级，如期完成国家规划的一些重点建设项目，据实打造各具特色的区域优势产业。这些优势产业要成为各个城市群的经济的支柱。

还要实施领航企业培育工程。十四五全国要培育100万家创新企业，10万家专精特新企业，累计1万家专精特型小巨人和大约2000家制造业单项冠军，还要涌现一批产业链的龙头企业。这样，大中小企业可以融通发展。

第九是要持续扩大对外开放，适应全球经济的新变局。我国进出口总额是世界第一，工业是进出口贸易的支撑，因为进口的95%、出口的72%都是工业品，剩下还有不少工业用的原材料等等。

要发挥产业优势，提高产品的国际竞争力。要发挥市场优势，要积极改善国际交往的环境，还要对外开放，积极改善国际交往的环境，开展多边双边的交流合作，吸引外资。还要走出去，特别是和一带一路沿线国家合作共赢，开拓两个市场、两种资源，促进内外循环的协调畅通。要主动参与全球和区域合作，应对敌对势力的封锁打压，还要注意应对借绿色低碳可能会产生的贸易壁垒和技术壁垒，维护国家利益。

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THE END

编辑：昕敏

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