发布｜国务院新出24条加大力度吸引外资，保障外企国民待遇
面对世界经济复苏乏力、外部需求收缩等不利影响，我国吸引外资面临严峻挑战。为了更好地应对挑战，国务院日前发布《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》（下称《意见》），从提高利用外资质量、保障外商投资企业国民待遇、持续加强外商投资保护、提高投资运营便利化水平、加大财税支持力度、完善外商投资促进方式等六方面提出24项政策措施。
新措施主要涉及六大方面
商务部研究院学位委员会委员白明表示，这些年来，我国一直强调高水平地引进来，这符合我国高水平对外开放的要求，“改革开放初期，我们对于外资是来者不拒，而现在的利用外资更多是利用国际资源更高水平的优化配置，因此也更强调外资质量，从而对我国经济的高水平发展起到贡献”。
《意见》中的加大重点领域引进外资力度，包含支持外商投资在华设立研发中心，与国内企业联合开展技术研发和产业化应用，鼓励外商投资企业及其设立的研发中心承担重大科研攻关项目。在符合有关法律法规的前提下，加快生物医药领域外商投资项目落地投产，鼓励外商投资企业依法在境内开展境外已上市细胞和基因治疗药品临床试验，优化已上市境外生产药品转移至境内生产的药品上市注册申请的申报程序。支持先进制造、现代服务、数字经济等领域外商投资企业与各类职业院校（含技工院校）、职业培训机构开展职业教育和培训。
除了提高利用外资的质量，《意见》提及的保障外商投资企业国民待遇、持续加强外商投资保护、提高投资运营便利化水平、加大财税支持力度，均与外资的现实诉求紧密相关。
其中，在保障外商投资企业国民待遇上，《意见》提出，保障依法参与政府采购活动，支持依法平等参与标准制定工作，确保平等享受支持政策。在持续加强外商投资保护上，《意见》明确，健全外商投资权益保护机制，强化知识产权行政保护，加大知识产权行政执法力度，规范涉外经贸政策法规制定。在提高投资运营便利化水平上，《意见》提出，优化外商投资企业外籍员工停居留政策，探索便利化的数据跨境流动安全管理机制，统筹优化涉外商投资企业执法检查，完善外商投资企业服务保障。在加大财税支持力度上，则要强化外商投资促进资金保障，鼓励外商投资企业境内再投资，落实外商投资企业相关税收优惠政策，支持外商投资企业投资国家鼓励发展领域。
外商扩大对华投资整体趋势没变
事实上，除了国务院最新发布的这24条措施之外，三季度以来，各地各部门积极部署，加强与外资企业、外国商会的沟通交流，助力外资企业在华长期、稳定发展，主要举措包括：建立外资企业圆桌会议制度、研究缩减海南自由贸易港外资准入负面清单、推动外资项目落地、以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量等。
中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东表示，在全球跨国投资低迷、国际引资竞争加剧的背景下，随着一系列稳外资举措落地见效，下半年我国吸引外资将呈现稳中有升、稳中提质态势，中国将持续成为外商投资兴业的热土。
在各项政策推动下，外资项目纷纷落地。比如，8月9日，成都市与捷普集团签署进一步深化合作备忘录，崇州市与捷普集团签署捷普亚洲研发中心和稳产增产项目投资协议，签约项目总金额达100亿元。
另据商务部副部长郭婷婷7月19日在国新办发布会上介绍，上半年吸收外资基本稳定。新设外资企业数量快速增长，上半年新设外商投资企业2.4万家，增长35.7%。
中国贸促会7月28日发布的《2023年第二季度中国外资营商环境调研报告》显示，随着中国经济运行整体回升向好，跨国企业在华投资信心稳定，外商扩大对华投资整体趋势没有改变。近七成受访外资企业看好未来五年中国市场前景，超九成受访外资企业认为中国市场吸引力上升或持平，超八成受访外资企业预期今年在华投资利润率将持平或有所增加。
展望未来，中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群认为，受全球经济波动等因素影响，我国吸引外资压力依然较大。不过，上半年我国新设外商投资企业增长35.7%，高技术产业引资占比提升至39.4%，表明我国吸引外资正在突破各种阻力干扰，实现结构优化、稳定恢复的发展态势。“总体上看，中国仍然是外资主要投资的目的地，吸引外商投资正在积蓄新活力。”
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