看看美国人的抢险救灾

地球上的每个国家都会遭遇到自然或非自然的灾难灾祸，出现灾难灾祸后也都要去抢险救灾渡过难关，但不同国家抢险救灾的方式方法却千差万别，大相径庭，本文将以美国发生于2005年的墨西哥湾飓风灾难为例，采用大事记形式结束美国人是如何抢险救灾的。

2005年8月28日，具有10万兆吨能量、风速高达225公里/小时、肆虐半径广达201公里的5级强飓风“卡特里娜”在美国南部路易斯安娜州墨西哥湾沿岸的新奥尔良市呼啸登陆，并猖狂横扫这座拥有130万人口的重要城市及周边的密西西比州及阿拉巴马州等地区；飓风造成上述地区1836人死亡（其中路易斯安那州1577人），毁损各类房屋30余万幢，经济损失1200亿美元；飓风还导致墨西哥湾沿岸三分之一的油田、7座炼油厂及一座重要的原油出口设施关闭或损坏；新奥尔良市80%的地区遭到飓风重创。

8月25日，美国飓风预报中心报告，23日在巴哈马群岛上空生成的热带低压已增强为热带风暴后，掠过佛罗里达半岛后进入墨西哥湾后将继续北上，该中心在此后的8天内陆续发布了62期飓风动态警报。

8月27日，美国总统布什发表公开讲话，宣布路易斯安那州进入紧急状态。

8月27日，美国民间慈善及非政府组织的带头大哥、超级非政府组织美国红十字会于第一时间向白宫及国土安全部递交了《救援应急响应工作计划书》，告知联邦政府自己已在全国各类非政府组织的全力支持下做好了以下具体准备工作及相关计划：

50万只食物加热器、15个可每天供应30万份食物的大厨房、5万张简易床、10条毛毯、8辆应急响应通讯车（已抵达灾区）。

8月28日，布什总统宣布密西西比州进入紧急状态。

8月29日，实施抢险救灾行动远比政府快捷高效的美国红十字会又通知联邦政府，其麾下的45个分会已为3万无家可归的难民准备并开放了超过200座避难所，开放了25个厨房，提供了50万份食物及166辆应急运输车。

8月30日，布什总统乘总统专机飞临灾区上空视察灾情及救援情况，下午发表关于灾区的公开讲话；联邦交通运输部决定调集1100包括校车在内的大客车突击撤离被困在新奥尔良体育馆及会议中心里的25000名灾民，之后还增派了直升飞机参与抢救遇险灾民；英特尔和西思科公司宣布向灾区捐赠用于应急响应的移动通讯设备。

9月1日，联邦参议院批准了第一批救灾款105亿美元的议案；国务院发言人在新闻发布会上宣布美国愿意接受一切国家或组织对飓风灾区的救援和援助，随后有22个国家、地区及组织向墨西哥湾灾区提供了各种形式的援助。

9月2日，布什总统亲自赴灾区探视，并随后宣布派遣7200名士兵在72小时内进驻新奥尔良地区，以打击灾区内趁火打劫的犯罪分子并协助抢险救灾；美国广播公司公布了民意调查结果，指出了抢险救灾不力的责任及原因：75%的被调查者认为应归咎于地方政府，67%认为应归咎于联邦政府，44%认为应归咎于布什总统的领导力；有新闻媒体还公开披露并指责了“赖斯国务卿于灾情发生后还去商店买鞋”的行为。

9月4日，国土安全部宣布，滞留在体育馆和会议中心里的20500名灾民已被安全撤离。

9月6日，布什总统下令启动对灾害及救灾失职渎职官员进行问责调查程序。

9月8日，布什总统签署了总额为518亿美元的《紧急救灾拨款法案》。

9月9日，布什总统宣布解除联邦紧急措施署署长迈克尔·布朗的职务，改由国民警卫队副司令萨德·艾伦中将担任临时救灾总指挥。

9月下旬，联邦众议院特别调查委员会公开发布了长达600页、标题为《主动失败》的调查报告，除明确指出联邦及地方政府在此次灾害及抢险救灾的失职及渎职行为外，还提出了多达90项的相关建议；白宫也公开发布了题为《联邦政府对卡特里娜飓风的响应：经验与教训》的述职报告，其中还包括17条教训及125条特别建议。

9月23日，布什总统签署了总额为61亿美元的《灾后紧急减税法案》。

至9月11日，行动快捷高效的美国红十字会会同协调近百个非政府组织在飓风灾害发生两周内，向灾区派出了7400名志愿者、250辆应急车辆、安置了灾民75000人，之后又在全国各地征召了40000名志愿者赴灾区替换参与前期抢险救灾的志愿者。

飓风灾难发生后，参与并活跃在抢险救灾现场并提供远比政府救援更专业、更及时、更温馨、更全面、更周到的非政府组织绝大多数均来自美国红十字会利用其发达的通讯网络及高度科学性的行动预案召集来的各类非政府组织、个人及大量抢险救灾所需要的物资，其中包括各科医务人员、疾病预防及控制人员、通讯技术人员、专业营救人员、GPS搜索及地图绘制人员、教会人员、工程技术人员以及车辆、通讯设备、各类生活物资与必须日用品（甚至包括便携式淋浴设备）。

灾后四个月，美国红十字会又牵头全国各地的非政府组织，采用各种形式为墨西哥湾地区灾后重建募集了善款42.5亿美元（红十字会独立提供了其中的20.67亿美元）；在灾后的两年中，又有110万名志愿者参与了湾区从物质到精神的重建康复工作。

以下列举参与飓风灾难抢险救灾及提供重建资金的部分非政府组织名称以供读者们一睹美国抢险救灾所包括的众多内容：

美国红十字会、救世军、天主教慈善组织、人类家园、布什-克林顿卡特里娜基金会、美国联合会、灾难精神病治疗组织、儿童养护组织、撒玛丽亚基金会、卫理公会、圣公会、福特基金会、长老会、美南浸信会、美国第二丰收组织、美国难民组织（医疗服务）、美国爱心组织、国家灾难行动志愿者组织（专业协调）及巴吞鲁日基金会。

在当今世界上的民主或经济发达国家中，美国是唯一一个由非政府组织而非政府担任抢险救灾主角的独特国家，美国政府对此种安排也毫无怨言，非但表示积极支持，还早就将各类非政府组织纳入到了“国家应急响应”的大框架中。