看看美国斤斤计较的审计制度

美国既是当今世界的头号强国，但也是全球富国俱乐部中最斤斤计较的国家，每当他国发生重大灾害灾难后美国政府提供的经济援助总是远远低于某些民间慈善组织的行为，还屡屡在事后遭遇到我国爱国愤青们的无情讥讽甚至强烈抨击。如果再了解了美国多年来在其国内实行的斤斤计较审计制度，估计一定有更多的愤青会异口同声讥笑美国是世界级“小儿科”了。

二百多年前主要由平民而非贵族富豪组成的美利坚合众国，在独立建国的一百多年前就养成了斤斤计较的习惯，102名搭乘远洋帆船抵达马萨诸塞海岸边的英国人竟然坚持在签订了“明确认同并信守规则、权利义务及法律精神”的《五月花号协议》后才肯下船求生安家。

独立建国后，美国人依然坚持“斤斤计较”精神，为防止掌权者胡作非为中饱私囊，各州陆续开始实行雏形阶段的财务审计制度。1899年纽约州制定了第一部《公证会计师法》，1921年联邦制定了《预算与会计法》，到1923年美国所有的州均开始执行该法，对一切公私财务活动进行严格的审计。

不久后，联邦议会为应对政府经济及财务活动剧增导致的审计工作量剧增的情况，即根据《预算与会计法》相关规定成立了联邦预算局，但出于对政府诚实度的怀疑并基于“花钱者不能审计自己”的常识，斤斤计较的联邦议会决定还同时成立一个完全独立于政府的联邦审计总署（简称GAO）。

特斤斤计较的GAO归联邦议会特别委员会领导，办公经费由议会“预算委员会”专项拨付；GAO设审计长1名、副审计长1名，审计长助理4名；审计长由议会向总统提出候选人3人，由总统选择其中1人并任命，最后再由议会批准；GAO其他人事权均归议会，提名后由总统批准任命；审计长任期15年，在任期间如无犯罪行为，总统则无权罢免其职，GAO的事务官员在任期间如无犯罪情况可终生任职。

GAO的职能是监督审计政府所有的收入支出、预算决算项目及效果效率；目前拥有雇员2849人（2013年数据），在美国设有国内分部15个及海外分部3个，分部与驻在地政府的任何部门均不存在包括人事、业务、薪酬及福利在内的任何关系。GAO的雇员中包括财务会计、金融、计算机、工程技术、企业管理及法律领域的大量专家学者；雇员的薪酬待遇比较丰厚，但必须执行竞争上岗、轮岗及每两年中接受继续教育80小时的严格制度。

为适应美国中央政府及各州及市之间均不存在隶属关系的联邦制特色国情，斤斤计较的美国人在构建国家审计体系（亦称“立法型”审计，执行者即联邦审计总署及各州市议会中的审计长办公室）的同时，又设计出一套中央及地方政府审计体系（亦称“行政型审计”体系）。该体系在联邦及各州市政府麾下设立“监察长办公室”，负责监督审计三级政府的所有经济及财务活动；各级监察长办公室的经费设独立帐户由对应的议会预算价格直接拨付，不列入政府部门的预算项目；监察长通过部长或地方政府首长送交总统的审计报告，部长或首长均无权更改任何内容；GAO地区分部会与地方审计长办公室保持联络，以避免重复审计。

美国各州市除了外交国防外都有自己各色各样的法律法规，为了充分体现审计活动的一致性与公正性，防止可能出现的各自为阵、自说自话及部门或地方保护现象，长期专门找政府茬的联邦议会在1972年就制定颁布了《政府组织、项目、行为及效能审计准则》（不久后即更名为《政府审计准则》），作为所有部门及地方政府审计工作必须遵照的唯一依据。

1966年，美国人又对既有的审计制度进行了相当力度的改革，将审计工作的中心由财务审计转向绩效审计，并随即在行政部门设立了监察长办公室，把原本由GAO承担的“政府财政收支及合法性审计”等重任都转给这些行政型审计机构处理（自查），自己则去全心全意监督审计政府的工作绩效了，于是，GAO又更名为“联邦政府问责办公室”。

美国的审计从大类别划分，有国家审计、民间审计及内部审计三类，限于篇幅，本文中年叙述国家审计这一类了。

2000年代初期，我国即有制度学者强烈呼吁借鉴美国人“花钱者不能审计自己”的成熟经验，对我国现行的审计制度及体系进行大刀阔斧的改革。有锐意改革人士建议将国务院麾下的审计总署与监察部移出合并成立隶属于全国人大的审计院，与最高人民法院及最高检察院并肩，形成最新的“一府三院”格局，把我国的审计工作推向更扎扎实实的新局面。审计改革建议问世快二十年了，最终的结果目前好像还只能耐心拭目以待。