看看美国人是如何解决社会难题的

2013年4月到5月，与老同学自由行遨游美国期间，曾由旅美老朋友开车陪同我们游览了美国最南部的佛罗里达州，进入佛罗里达后最想一探的自然是该州最南端的大城市迈阿密。很久以前就知道了迈阿密这个濒临墨西哥湾的著名旅游城市，当然那只当时是通过新闻报道或历史资料所获悉的一点皮毛而已。因为好像从1960年代开始，每逢美国总统大选年，共和与民主两大政党都会于夏季在迈阿密召开最终确定本党总统候选人提名的全国代表大会，这时美国各方政治大佬、两党竞选团队、忠实粉丝以及扛着长枪短炮的美国及全世界主要新闻媒体的得力干将都会云集迈阿密，著名的旅游城市一时间又变成了被万众瞩目的美国“临时政治中心”。

我们坐在佛罗里达州首府塔拉哈西的州政务中心（照例是州议会、政府及法院的“三合一”办公大楼）大院内的停车楼的半截围墙享受午餐时，旅美二十多年的老友向我们介绍了迈阿密的超级品牌旅游景点——大沼泽地国家公园，表示我们一睹其迷人风光后一定会终生难忘的。

大沼泽地国家公园位于迈阿密市区约80公里处，是发源于上游奥基乔比湖最后流入墨西哥湾的一条宽度达80公里、长度约160公里巨大淡水河所形成的6079平方公里巨大湿地；河水深度绝大部分都在15到30厘米左右，水中生长着数量品种惊人的植物（如莎草及荷叶）和鱼虾虫贝壳、海牛、美洲鳄鱼及蛇；全流域中不规则分布着数以万计的低矮岛渚，因岛上都长满各类树木（如数量最多根茎特繁茂的迈阿密红树及橡树、桃花心树与裂榄树），故美国人又称这些岛渚为“硬木群落”；岛上还生活着约350个品种的鸟类（著名品种如苍鹭、白鹭及鹤）及多种水陆两栖动物（知名者如佛罗里达黑豹、狼及黑熊）。如此之多的动物植物与昆虫形成了食物链，大家互为依存地在这片广袤的家园中和谐地生活繁衍生生不息。这片完全生态的宽广河流还成了迈阿密城市居民的水源地。

在景区非常简单的茅草屋客服中心购游船票时，发现包括游船驾驶员、安全员、小卖部、餐厅、表演场及咖啡馆的工作人员清一色都是肤色暗红的印第安人，几乎看不到一个白人或非洲裔人士。老友介绍，这就是美国政府妥善安抚处理原“地主”的有效办法。大沼泽地区有史以来就是塞米诺族印第安人的家园，“地主”们多年来就居住在一些较大岛上的茅草屋中，过着自渔自猎自耕自织的日子。1947年，美国政府为限制外来者日益泛滥的捕鱼捕猎，有效保护生态环境，便在部分区域建立了国家公园，但允许印第安人在自己的保留地范围内捕鱼捕猎搞旅游。作为国家公园及城市重要水源地，政府不得不安排大量的工作人员负责日常管理，但由于地域辽阔，事务繁多，尤其是水源质量及安全性还是得不到有效保障。1974年将全区域划入国家公园后，大沼泽地的生态环境还是在急剧恶化，终于在1993年被国际教科文组织下发了“世界濒危文化遗产”黑牌。

美国政府痛定思痛之后，于是发扬美国人“法治+妥协+互利”优良传统，经过谈判协商，与当地印第安部落签订了“委托经营管理协议”，将国家公园的全部盈利性经营项目（如旅游、餐饮、交通、住宿及公共安全等）交给印第安人全权负责（印第安人作为少数民族还享有免税福利），当然印第安人也必须对公园区域内的生态环境及水源质量游客安全承担保护义务。

新政实施后，情况果然大为改观，政府为管理这个面积达6000余平方公里的复杂区域，从此只需安排一个由250位主要由生态环境保护、公用工程、动植物防疫及水利方面技术人员组成的管理团队就足以保证偌大园区的正常运转了（美国国家公园工作人员都属于政府公务员）。重大社会难题圆满解决之后，精力有限的美国政府从此不需再日日疲于奔命甚至提心吊胆，而天天能挣到大把钞票的印第安人自然也热情激情大增，更加尽职尽力了。

在约40分钟的水上观光过程中，为我们驾驶平底风力游船的印第安小伙子坐在船尾高高的驾驶座上，一边带着我们在弯弯曲曲的河道中行使，一边还不断乐呵呵地用英语大声介绍着，船上的欧美游客时时还会报以热烈的掌声；热情的他还会主动帮游客寻找水中的鳄鱼，一旦发现了，他就会主动停船，让游客观赏鳄鱼，船头的安全员这时就会忙碌起来，叮嘱游客千万别将手伸进河水中；船行驶到开阔水面时，驾驶员还会大声喊着突然加速，让游船疾驰一个巨大的圆弧，引起众游客一片惊叫。

游览西部著名赌城拉斯维加斯后，我们方才得知，世界赌城所在的内华达州因地形险峻，土壤、温度、湿度与气候均较恶劣，无论发展农业还是畜牧业均十分困难，因此很多地方就只适于做常规及热核武器的实验场地（联邦政府为此也年年给该州提供诸多的补贴性福利）；而被群山包围、气候炎热的拉斯维加斯情况更是如此，为此，州议会及政府特别立法允许该市可合法经营博彩业，不到十年，原先的沙漠小城拉斯维加斯便迅速发展成了西部集赌博、餐饮、购物、住宿、结婚及休闲度假为一体的世界级旅游城市。