美国总统其实只是个“临时皇帝”

至今好像还没有垮塌到底的美国目前暂时还头顶着“世界第一超级大国”的大帽子，有相当多的世人无疑会认为其大名鼎鼎的总统，一定也会像“率土之滨莫非王土，溥天之下莫非王臣”的中国封建社会皇帝一样，手中牢牢掌握着对美国甚至全世界的统治权力。其实美国总统享有的真实权力却与此相距甚远，按照美利坚合众国的制度设计，总统只是一个受法律严厉约束的“临时君主或皇帝”，笔者特将具体原因及实际情况摘要归纳如下，以飨读者：

由于最初北美13个殖民地邦的居民身份五花八门（有新旧教徒、无神论者、自由主义思想家、也有冒险家和契约罪犯，还有非英国的移民），宗教文化信仰形形色色（有罗马天主教，也有希腊东正教、还有基督新教及摩门教，信奉同一上帝的宗教中又存在着诸多的教派，知名者如长老会、耶稣会、浸信会、圣公会、福音会、卫理公会及救世军等），利益表达权利大相径庭（有数十万人口、土地辽阔的大邦如弗吉尼亚、也有几万人口的小邦如罗德岛及特拉华州），经济军事实力贫富参差不齐（有金融贸易工业强州，也有贫瘠落后的农业州），因此想建立一个能够兼容并蓄所有利益的政治军事经济共同体或统一的国家确实是难上加难之事。

就像新大陆的居民最初以一家一户、一乡一镇难敌周围的“天地人敌”一样，继续依靠各自为政的殖民地邦组成并曾指挥纯粹民间武装（民兵）携手打败原殖民地统治者并获得独立的“大陆会议”这一纯粹松散性的领导机构，新成立的邦联国家依然无法抵御抗击周边虎视眈眈的其他欧洲殖民者及其共同的敌人大不列颠宗主国，于是新大陆的居民们建立统一国家的新需求便自然产生了。

还是在英国契约精神及自由主义思想的指导和麦迪逊、威尓逊、富兰克林、杰斐逊、华盛顿等多位自由主义思想家政治家的婉转斡旋下，在成功结束了十年之久的独立战争后，13个邦派出的共55名谈判代表于1787年5月25日开始，在宾西法尼亚州与新泽西州边境城市费城附近一个名叫威廉斯堡的小镇旅馆和议事厅中辩论争吵博弈了近四月，在经历了先后否决“大州方案”、“小州方案”及九套“首席行政官（总统）产生方案”及无数次的妥协折中与变通后，代表们终于在同年9月17日签订了一份对日后治理国家具有严格约束性及可执行性的框架文件《联邦条例》，亦即沿用至今、任何伟大领导人或政治家的伟大思想理论也绝不可能随便加入其中的美利坚合众国《宪法》（又称《联邦条例》，自订立两个多世纪以来仅增加了27条修正案）。经两年时间再通过各邦的议会审批后，按新规则选出的第一届联邦国会终于如期召开，并选出曾经的“大陆民军”总司令乔治·华盛顿担任第一任美国总统（在两届任期结束后，华总统又主动倡导并开创了“总统任期不得超过两届”的美国特色法律）。美国著名通俗历史学家亨德里克·房龙在其著述中称此次吵架制宪会议“用妥协拯救了一个民族并建立了一个帝国”。

制宪会议期间，各邦的代表辩论激烈且互不相让，部分邦的代表甚至中途退出以表抗议或返回家乡向邦议会请示商讨，导致会期一延再延。在具体利益面前完全没有出现全体代表“一致举手拥护”的局面的最根本原因无疑基于这一基本原则：无论是当时的邦还是新建的联邦国家，都是自下而上建成的，先有家庭，再有村庄，再有乡镇，再有邦（州），再有邦联，最后再有自己基本认同的统一联邦国家，民众肯定是先爱自己的家与所在的地区，再爱自己的国。

在当时世界主要国家都还处在国王或皇帝专制时代的大环境下，美利坚新大陆的这群政治先驱们尽施个人的智慧和集体智慧，希望建立一个能够有效避免“独裁专制、政治舞弊或人治”的真正共和国。针对当时新国家400余万人民“对政府和统治者由来已久的不信任”，新国家睿智的缔造者们精心设计出了一种“选举式的君主制”，把选举出的总统视为“临时君主或皇帝”，并设计了严格的法律规则时时刻刻监督制约着他的权力。

享有“美国宪法之父”尊称的詹姆斯·麦迪逊指出：“政府的所有权力，都直接或见接地来自人民大众；由胜任官职的人执政，任期有一定限制。”这才是他期望中的合格共和国。

作为美国立法、司法和行政三权分立制衡措施而设置的联邦国会，在制宪会议期间成为争吵较量激烈程度仅次于政府制度安排（总统选举及其权限）的重要内容（最后确定的权威平衡原则是“行政部门、立法部门和法院都不能篡夺不属于它们的权力”）。作为平衡监督政府权力的议会制度设计，大邦小邦对国会的权力、议员的产生办法均争吵得面红耳赤。大邦方案小邦方案先后被否决，而折中妥协方案有一些邦的代表又必须送回家乡邦议会审批。经过乔治·华盛顿、富兰克林、托马斯·杰斐逊、汉密尓顿、詹姆斯·麦迪逊、威尓逊和亚当斯等著名政治家思想家和律师（其中多为大地主、资本家、大学者和富豪，绝无什么流氓、痞子或恶棍）的多方协调，最后终于设计制定了两百多年后也没有出现任何重大原则修改变化或被完全否定甚至被完全推翻的联邦及地方议会制度：

·  联邦议会（国会）分设保证邦（州）权利的参议院和保证选民权利的众议院，参议员每州2名；众议员每若干名人口产生1名（目前为45万人口产生一名，每10年普查一次人口再做调整），故大州小州的利益均能得到有效保障。

·  国会主要的任务及权限：一、订立、审查和通过联邦法律；二、审查批准联邦政府的预算开支；三、监督调查联邦政府的活动；四，参议院还另具“审批任免总统提名的联邦法官及高级官员（部长及大使等）和批准条约”等权力。

·  议员产生办法：国会每两年改选三分之一的议员（因在总统四年任期中间，故称为“中期选举”，目的是检验评估本届总统及政府上台后的政绩），更换的议员由各政党通过全国选举方式产生。各级议员均为专职，有自己的办公室及专职助理人员，没有任期限制，可连选连任；议员不得担任政府官员或军职，即使当选了总统，担任了部长，你也得立即辞去自己的议员或军中职务（其立法依据是政府官员和民意代表的职能权力绝对不得混兼）。

·  议员投票原则：参议员多半代表本州的选民利益，众议员则多半代表自己选区的选民利益，本党利益绝非最重要，美国人常常会说：“投你地区，投你选区，投你选民的票，而不是投你党的票”。因此本党议员投票反对本党议案的现象也是屡见不鲜之事；每逢重要议案表决前，议员们会收到自己选民的大量来信来电或来访，你如果不负责任地乱投票，选民两年后就会请你下岗走人了。

·  因为长期采取的“三权分立，两党轮流执政”制度，导致总统与议会合理“高度一致”，不互相大吵大闹已经是幸事了。无论是执政党还是在野党在议会中的席位数对在任总统而言也是一根或松或紧的经常性“控马缰绳”，执政党在国会两院都是多数党的情况是颇为罕见的，在野党无论是控制了参议院还是众议院，都会经常让总统步履维艰甚至苦不堪言，总统提出的议案、法案、重要人事任命及花大钱都需要两院审核表决通过后，才能生效执行或被否决；联邦政府的工资薪酬因议会在野多数党拒绝批准而导致行政部门出现无钱可用、官员无薪可领的奇闻十多年来发生过多次，桀骜不驯的特朗普总统在任期第二年也不幸遭遇了一次。

·  因为美国的联邦国家制度设计，美国的五十个州及首都哥伦比亚特区基本就像51个“独立国家”，各州除了没有外交、国防、国家安全及所得税权力外，均拥有与联邦（中央）完全相同的议会、政府及司法三套领导班子，三套班子的成员完全都由当地人通过选举产生，因此总统对这些“独立国家”完全没有领导或指挥权（共和党艾森豪威尔总统当年为处理田纳西州种族歧视问题，在该州州长坚决避而不见的情况，只能通过宣布该州进入紧急状态办法而派遣联邦军队进驻后才得以顺利解决了；但在这种情况下，若事情没有办妥办好，又会招致反对党甚至全国选民的一片批评甚至骂声，特朗普总统在2020新冠病毒疫情控制处理过程中就不幸尝到了一枚大苦果）。

从严格意义上讲，美国的“临时皇帝”总统也只有在自己的白宫里，才能最大程度的发号施令，呼风唤雨，但这样的好日子却只有区区四年，即使不被弹劾罢免最多也就八年。