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蓝色脉搏 | BBNJ协定第五次谈判进行时

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2024-08-29


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2022年8月22日 | 第57期

导语

关键点

联合国国家管辖外海洋生物多样性养护和可持续利用协定(BBNJ)的第五次政府间谈判正在纽约举行。该协定将如何与其他国际海洋管理机制相互协调甚至合作广受关注,管理国家管辖外海底矿物资源开发的国际海底管理局(ISA)作为这些组织之一,近期在透明度问题上受到来自于科学家和环保组织的质疑。学术版块也收录了一篇讨论二者关系的论文。BBNJ所涉及的公海保护区议题本期内容中也有收录相关文章。

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时讯

ISA-27大会成员合影

IISD | 制


海南省自然资源和规划厅于7月28日出台《海南省海洋生态系统碳汇试点工作方案(2022-2024年)》,旨在对海洋生态系统碳汇资源进行调查评估,同时巩固和提升海洋生态系统碳汇,并创新其发展模式与途径。《方案》明确指出,至2024年,海南基本形成可借鉴的生态系统碳汇管理模式,并要求逐步构建海洋生态系统碳汇本底调查、碳汇监测、储量评估、潜力评估和生态保护修复增汇成效评估的碳汇核算体系,建立海洋碳汇资源管理综合平台。


山东省农业农村厅、山东省财政厅于2022年8月2日发布《山东省2022年中央财政渔业发展补助资金项目实施方案》。《方案》旨在发展补助资金用以建设国家级海洋牧场与国家级沿海渔港经济区,提升现代渔业设施设备水平,持续推进渔业绿色循环发展,开展渔业资源调查养护和国际履约能力提升。


国际海底管理局(ISA)大会第27届大会在牙买加金斯敦举行,于2022年8月4日闭幕,为期三天。会议上,ISA秘书长Michael W. Lodge根据《联合国海洋法公约》第166条第4款要求提交了年度报告,介绍了为落实2021-2022年期间国际海底管理局战略计划和2019-2023年高级别行动计划中的九个战略方向和相关的高级别行动而确定的活动的实施进展。大会还通过ISA能力发展战略,旨在进一步促进和加强发展中国家的能力发展方案和倡议,并批准ISA2023-2024年期间的预算。


美国联邦海上能源管理局(BOEM)于6月23日发布《渔业减缓战略草案》,希望美国海上风电产业能够与美国的商业和休闲渔业达成合作。《草案》中“经济补偿”方面备受关注,文件中“附录A”介绍“收入风险估计”的计算方法,用以计算因风电项目损失的收入而对渔民的公平支付。但对于非专业人士,部分网站信息难以理解,因此对于数字信息BOEM建议使用工作表格形式进行整理。同时,BOEM建议风能公司审阅渔船的监测系统(VMS)的数据,可以帮助公司了解 "更精细 "的船只活动和捕鱼地点的变化和路线。


观点

越南的水产养殖

Ted McGrath | 摄


Elizabeth Fitt: 

联合国粮食及农业组织(FAO)于6月29日发布最新的“世界渔业和水产养殖状况”(SOFIA)报告概述了一种“蓝色转型”,它有可能帮助摆脱关键的粮食安全问题。可持续水产养殖扩张和更好的渔业管理构成了该报告蓝色转型愿景的支柱,该愿景旨在最大限度地提高全球到 2030 年实现联合国可持续发展目标(SDG)的能力。报告中说,我们需要“在保护我们的自然资源的同时加快解决粮食安全问题的行动”,并指出,目前,“世界还没有走上消除饥饿和营养不良并实现可持续发展目标的轨道。”



Christopher Free & Willow Battista: 

研究表明,要解决在严重气候变化影响下的食物问题,必须着眼于海洋。最近发表在《自然》杂志的一项研究结果表明,减少温室气体排放是我们为了保护粮食系统可做的最重要的事情,在气候变化较温和的情况下,生产足够的海鲜适应增长的人口是可能的。野生捕捞渔业可以采取的适应措施已经广为人知,我们还需要提高水产养殖生产力,并需要政策来确保可持续性并增加对该行业及其生产的海产品的公平准入。



Ted Schmitt: 

从事非法、未报告和不受管制 (IUU) 捕鱼的船队开始感受到卫星监测和人工智能带来的影响。在西印度洋,渔业监测中心使用 Skylight 来识别、跟踪和记录在禁区捕鱼的船只,并支持国家公园管理局保护海洋保护区 (MPA) 网络;分析人员将船只轨迹的截图和船位监控系统 (VMS)数据作为证据来分析非法捕鱼活动 。渔船的航迹数据表明,IUU 的肇事者正在因为监控增强而改变他们的行为。同时,Schmitt还表明Skylight的监控有助于提高主要海产品进入市场的可追溯性。



周连义:

当前大连市海洋生态空间的发展面临巨大压力,构建海洋生态空间三维用途管制分区和管制规则迫在眉睫。一是建立大连海洋生态空间用途管制三维分区。二是全面开展海洋生态空间利用状况专项调查,摸清我市海洋生态空间基本情况。三是开展海洋生态空间利用适宜性评价,为科学用海夯实基础。四是调整海洋产业结构,促进海洋新兴产业发展。



解读

蓝鳍金枪鱼

GMRI | 制



Fish Focus

海洋保护区的整体管理

根据一项新的研究,海洋保护区 (MPA) 的整体管理可以将其边界内的珊瑚礁物种的总丰度提高 95%,普利茅斯大学的一项研究中对英格兰南海岸附近莱姆湾海洋保护措施的长期监测中的最新发现可以证实这一点。该研究同时表明,整体管理方法还有其他好处——可以导致更高水平的物种多样性;海床更健康,更能抵御风暴或生物入侵等事件。海洋生态学(研究)副教授Emma Sheehan博士表示,“海洋保护区越来越被认为是一种在支持沿海社区的同时改善海洋环境的可持续方式。”



Bob Humphrey

金枪鱼的困境

第一,鱼太多。7月中旬左右,(美国东海岸)蓝鳍金枪鱼有时会在市场上泛滥成灾,原因更多是由于其更容易被捕获而不是渔民的努力,这导致价格暴跌、配额被迅速填满,捕捞季在高峰期就草草结束。第二,渔船太多。越来越多的人认为,渔获量的增加是 "非渔业从业者的错(例如休闲捕鱼)"。《马格努森-史蒂文斯法案》要求所有的垂钓者都能获得资源,但一些渔业的执照和许可证的费用可能相当昂贵,这可以起到一定劝阻作用。管理蓝鳍金枪鱼渔业是一个复杂的业务,管理者必须在保护资源和确保其可持续发展与满足各种用户群体和选民之间取得平衡。



Melinda Conners

大型海洋保护区可使洄游物种受益--但设计和管理是关键

如果决策者仔细考虑海洋保护区(MPA)的位置、规模和动态管理,海洋保护区就更有可能为高度洄游的大型动物提供关键保护。海洋大型动物是体型大的海洋动物,通常是脊椎动物,如鲨鱼、鲸鱼、海龟和海鸟,大多数具有高度流动性。目前,包含公海的大型海洋保护区正变得越来越普遍,其设计足以保护整个生态系统和生态过程。此外,由于移动的海洋大型动物可以在一年里中穿越大片海域,作为相互关联的区域保护网络的一部分,额外的保护战略是必要的,例如减少兼捕措施或季节性捕捞关闭。



Ray Hilborn

科学对拖网捕捞的可持续性的看法

禁止底拖网捕捞并不是实现全球可持续发展的正确方法,而是通过向捕鱼船队提供激励措施来管理它。许多拖网渔业都获得了MSC的认证,底拖网捕捞使用的沿海底拖曳的网肯定会影响生长在海底的动植物,但拖网捕捞的总体影响取决于个体物种的敏感性、渔具的种类、海底的基本地质情况以及拖网的频率。良好的管理可以减少对海底生态系统的影响,同时几乎可以完全避免丢弃物。一项综述表明,底拖网捕捞是第二大燃料消耗的捕鱼方式,然而,针对同样蛋白质产量,其碳足迹低于养殖肉牛,甚至部分低于家禽和养猪,与玉米种植相当。



Elizabeth Claire Alberts

深海采矿谈判中对透明度和准入的担忧

国际海底管理局(ISA)于7月举行一项会议决定如何进行深海采矿,但科学家和环保主义者表示该会议存在相当大的透明度问题,限制了对关键信息的访问,并阻碍了成员国与民间社会之间的互动。在线期刊DSM Observer的主编Andrew Thaler表示,成员国也经常对 ISA 并不总是将他们的发言纳入文件草案,并且没有公开的谈判记录表示失望。深海保护联盟(DSCC)的政治和政策顾问Matt Gianni说,“就目前而言,ISA 继续不负责任地通过规章,以允许最早在 2023 年下半年开始采矿。”



学术


划区管理 | 将历史捕捞压力与生物多样性结果联系起来,以预测海洋保护区绩效的空间变化

为了解海洋保护区(MPA)如何实现保护生物多样性和提高渔业可持续性,需要根据管理目标评价鱼类生物量,同时应该考虑海域变化的多种生物、物理和社会驱动因素。在评估MPA效果时,空间变化十分重要,可以帮助管理者在不同区域针对性地调整管理方法。因此本研究开发了一种模型,预测捕捞压力和生物物理条件如何影响鱼类生物量的预期恢复。结果发现,历史捕捞压力、波浪暴露和靠近沿海生境都是MPA前鱼类生物量的重要决定因素。



海洋治理 | 对国家管辖范围以外区域的管理采取生态系统方法:深海海底采矿的REMPs和谈判中的BBNJ条约

目前海洋治理主要是通过基于不同部门的法律和制度框架来实现的,但在人类活动不断扩大的国家管辖范围(ABNJ)以外的地区,海洋环境的长期保护和海洋资源的可持续性远远不够。一方面,被授权管理 "区域 "内矿产资源的国际海底管理局目前正在讨论一份条例,以使未来的开采活动得以进行;另一方面,正在进行多边谈判,以制定一项具有国际法律约束力的文书,保护和可持续利用国家管辖范围以外地区的海洋生物多样性("BBNJ "条约)。该文章详细阐述了加强治理整合和发展这两个进程之间一致和合作的相互作用的选择,并认为"BBNJ"文书可以发挥关键作用,通过采用雄心勃勃的总体环境愿景和战略目标,并辅以强有力的实施和执行机制,简化保护ABNJ生物多样性的多边行动。



划区管理 | 国际海洋保护区发展趋势与中国应对策略

文章总结国际海洋保护区发展历程和建设目标,梳理中国海洋保护区建设现状和问题需求,提出大型海洋保护区建设初步方案。建议建立和完善海洋自然保护地制度体系,尽快形成海洋保护区规划和管理体系,积极对接国际2030年海洋保护区建设目标,将南海国家公园建设纳入“十四五”专项规划和海洋强国重大部署,合理安排南海国家公园建设路径和时间节点,推进南海岛礁的军民融合建设。



海洋治理 | 海域立体分层使用的产权管理路径研究

海域立体分层设权是建立健全自然资源产权制度的重要举措。文章基于三维海籍管理模式目标,从立法逻辑、程序迭代、技术赋能等维度切入剖析海域三维空间结构特征,以立体分层使用视角探索海域空间三维多层产权管理路径,从空间产权关系处置、三维宗海界定、海域立体空间规划、分层相邻关系、出让海域空间边际、分层确权登记、传统行政程序的不适性、海域空间管理体系迭代、三维海籍管理信息表达、立体分层可视化技术等方面,提出解决海域立体分层确权领域实践问题的思路。



海洋与气候 | 中部热带太平洋对流驱动南极半岛拉森C冰架的极端高温和表层融化

本研究表明,位于南极半岛东部拉森C冰架的极端夏季表面融化和创纪录的高温事件是由热带太平洋中部的深层对流(CPAC)引发的。该对流在南太平洋上产生一个拉长的气旋异常,同时在德雷克海峡上产生一个强高压异常。这些大气环流异常共同将非常温暖和湿润的空气输送到南极半岛西南部,通常以 "大气河流 "的形式出现,产生强烈的地表升温和南极半岛东部地区和拉森C冰架的表面融化。因此,除了环极地西风带之外, CPAC对流的变化是南极半岛表面质量平衡和极端高温发生的一个关键驱动因素。



海洋生态 | 自2018年以来,南方定居虎鲸没有得到足够的食物

UBC新的一项研究表明,濒危的北美南方定居虎鲸种群自2018年以来一直没有获取足够的猎物。该研究利用对帝王鲑丰度和体积大小评估所显示的降低来表明,这些虎鲸很难捕获足够的帝王鲑,这很可能导致虎鲸获得的营养不足。模型进一步预测显示,在帝王鲑处于低水平的年份,南方虎鲸将捕食更多的大马哈鱼而不是帝王鲑,当它们的主要猎物的丰度下降时,虎鲸将转为捕食其他鲑鱼物种。在未来,研究可能考虑船舶的水下噪音污染的影响,并将模型应用于北方虎鲸种群来观察结论。



其他资料


报告

荷兰研究机构:《2022年全球水产养殖业最新动态》


报告

实施WTO渔业补贴协议:发展中国家和最不发达国家成员的挑战和机遇


报告

国际海底管理局秘书长根据《联合国海洋法公约》第166条第4款提交的报告


报告

新版《负责任的渔船标准》发布



活动

预告


2022年8月31日 网络分享会 

2022年水产养殖饲料行业的现状


至2022年9月23日 网络研讨会 

第七届国际海洋废弃物会议(7IMDC)


2022年10月26日 网络研讨会 

如何让美国人吃更多的海鲜


回顾


2022年5月25日 网络研讨会 

蓝色食品:利用营销的力量推动可持续海产品运动的发展


2022年7月1日 网络研讨会 

海洋云亮化--治理的困境


2022年7月13日 网络研讨会 

介绍海洋之眼,海洋生态系统服务支付的新技术



说明

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封面图:据粮农组织称,养殖和捕捞的水产食品对于养活不断增长的人口至关重要

亚洲开发银行 | 制

感谢实习同事张博麟对本期快讯的贡献

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