阿联酋COP28总结 | 艰难中求取共识，基于成果强化实施
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导语
当地时间12月13日下午5点，《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会（COP28）/《京都议定书》第18次缔约方大会（CMP18）/《巴黎协定》第五次缔约方大会（CMA5）在阿联酋迪拜正式闭幕。本次大会正值首次全球盘点，主要任务之一是基于全球目前的集体气候行动进展，明确未来全球在气候减缓、适应、损失与损害和实施方式的行动路径。
在首日达成了损失与损害基金运作机制后，经过两周的磋商，大会完成了全球盘点、全球适应目标框架、减缓工作方案等磋商，并基于此形成了一份《阿联酋共识》（UAE Consensus），为各部门减排提出了更为明确的目标和路径，保有了实现1.5℃目标的可能性。其中全球盘点议程下，经过通宵达旦的磋商，各缔约方明确了可再生能源发展和能效目标，并首次将减少化石燃料使用等相关表述正式纳入大会决议文本，其达成也被大会视为“化石燃料时代逐步退出的开始（Begining of the End）”，为全球通向1.5°C温控目标铺下又一基石[1]。但围绕《协定》第六条第2款和第4款的磋商，如是否纳入包括林业和强化自然保育在内的避免的排放等问题，各缔约方未能达成一致意见，将在下一次会议继续磋商。
本次大会也是历届参会人数最多的一次联合国气候大会。接近10万人从世界各地来到迪拜，从一个侧面体现了气候议题在全球话语体系之中日渐主流化。两周时间内，气候变化与诸多相关议题形成协同，各方达成了涉及自然、健康、能源转型等在内的诸多承诺和宣言，对全球气候治理凝聚多边共识和动能形成了有益的补充，体现出各方将继续开展并加强气候行动的积极意愿。与前一周观察一样，本文继续以全球盘点决议为主线，梳理本次大会的成果，与形成这些成果的妥协与共识。
全球盘点：气候行动将温升从4℃控制到2.1-2.8℃，为实现2℃乃至1.5℃目标，全球达成了能源转型的重要共识
基于《第一次全球盘点技术对话综合报告》——《巴黎协定》达成后首次全球盘点结果，大会主席团与各缔约方代表经过彻夜讨论，达成了全球盘点的政治决议（political decision），其内容涵盖全球可再生能源发展与能效提升目标、能源转型路径、适应行动、应对损失与损害、资金与技术支持、能力建设等各方面，为各缔约方后续提高国家自主贡献雄心，编制并通报新的国家自主贡献提供信息参考。
全球盘点决议“承认”（ackowledges）全球气候行动取得了重大的集体进展，指出在当前所有最新的国家自主贡献（NDCs）能够得以完全落实的情景下，到本世纪末，全球平均温升可以被控制在2.1-2.8°C范围内，较《协定》通过前所预测的4°C温升有了较大的提升。决议还“注意到”（notes）超过全球87%GDP占比的经济体已经提出了“净零”目标（包括气候中和、碳中和、温室气体中和、净零排放等表述）。如果这些战略和目标得到充分实施，各国有望将全球温升控制在2℃之内。
同时，该决议提出，尽管全球气候行动取得了以上集体进展，但目前全球温室气体排放轨迹仍与落实《协定》温控目标的要求不一致，全球亟需大幅加强减排力度，弥合减排差距。决议还纳入了一份全球减排路线图，提出“认识到”（recognises）要实现1.5℃温控目标，全球需要大幅、迅速、持续地减排温室气体，到2030年和2035年，分别将全球温室气体排放较2019年水平减少43%和60%，并到2050年实现二氧化碳的净零排放。认识到（recognises）IPCC报告估算实现2℃乃至1.5℃目标需要全球在2020年至2025年间实现温室气体达峰，但注意到（notes）这不意味着所有国家都会在这个时间段内达峰，达峰时间可能受到可持续发展、消除贫困的需求和公平的影响，需符合不同国家的具体情况，及认识到（recognises）技术、能力建设和资金所能提供的支持。
为了能够遵循这一减排路径来落实1.5℃目标，决议“呼吁”（calls on）各缔约方考虑到不同的国情、路径和办法，以国家自主的形式为能源转型的全球努力做出贡献。
具体而言，决议所提及的能源转型全球努力包括：
(a) 到2030年，全球可再生能源装机容量提高至现在的三倍，全球平均能效水平年增长率达到现在的两倍；
(b) 加快推进逐步减少未加装捕集和封存措施的煤电；
(c) 加快建设净零排放能源体系；
(d) 以公正、有序和公平的方式转型脱离（Transition away）化石燃料，在这个关键的十年加速行动，以符合科学要求，以在2050年实现净零排放；
(e) 加快推动零碳和低碳技术的发展，包括可再生能源、核能、碳捕集、利用和封存等减排和移除技术，特别是在难以减排的领域和低碳制氢方面；
(f) 到2030年，全球加快并大幅减少非二氧化碳温室气体排放，特别是甲烷排放；
(g) 通过基础设施建设和快速部署零排放和低排放车辆等多种途径，加速降低交通运输排放；
(h) 尽快淘汰不能解决能源贫困或公正转型问题的低效化石燃料补贴。
这份“能源转型大礼包”涵盖能源转型的多个关键领域。
其中，三倍可再生能源装机和能效增长翻倍的目标在大会前的多个重要的多双边场合凝聚了共识。最终的文本除将11,000GW装机量和每年4.1%能效增速的定量目标字样删除外，目标的雄心和具体内容没有改变。
在逐步减少煤电的表述中，当前决议文本的表述较两年前格拉斯哥气候大会决议表述有所加强，提出要加快推进减少未加装捕集和封存措施的煤电的进程和努力。
在加快推动零碳和低碳技术发展的目标下，与此前的案文相比，决议最终将核能也列入应当加快推动的新技术，并强调了要在难以减排的领域部署碳捕获、利用和封存等移除技术。
在非二氧化碳温室气体部分，过去的案文中一度纳入了对甲烷和包括一氧化二氮、含氟气体在内的温室气体的减排定量目标，但最终决议中仅特别强调了甲烷，也体现出目前全球在甲烷减排方面的基础和意愿都相对完备。另外，本次全球盘点决议进一步明确了“低效”的内涵，即无法解决能源贫困或公正转型问题的化石燃料补贴，为各缔约方落实目标提供了更明确的指引。
当然，在能源转型部分，各方分歧最大、也是最具突破性的即是对化石燃料的表述。对于是“淘汰”（phase out）还是“减少使用”（phasing down），是涵盖所有化石燃料，还是仅限制未采用碳捕集与封存措施的（unabated）化石燃料，各方持有不同主张。
12月8日公布的要素文件列出了一系列选项，包括：
依据最佳科学淘汰化石燃料
依据最佳科学、IPCC 1.5℃路线图以及《巴黎协定》的原则与条款淘汰化石燃料
淘汰未采用碳捕集与封存措施的的化石燃料，并认识到本十年内化石燃料消费达峰的需要以及能源部门要在2050年之前完全摆脱化石燃料的重要性
淘汰未采用碳捕集与封存措施的的化石燃料并迅速减少其使用，从而到本世纪中叶时实现能源系统二氧化碳净零排放
无文本
小岛屿国家强调1.5℃目标事关其生死存亡，称不会接受无法确保1.5℃目标的大会成果，指出淘汰化石燃料（phasing out fossil fuels）并投资于构建气候韧性与气候正义是应对气候危机最为务实的解决方案。石油输出国家则拒绝接受在决议文本中出现任何关于淘汰化石燃料的字样，认为淘汰化石燃料的呼吁是出于政治动机，没有科学事实作为依据[2]。非洲国家集团则表示，鉴于非洲对能源可及的实际需求，在欠缺资金支持，尤其是发达国家公共部门资金支持的情况下，淘汰化石燃料对非洲而言是不切实际的选项。
为了寻求各方分歧之间的”最大公约数“，找到合适的文本表述，大会主席召集了多轮磋商。12月11日公布的决议文本草案中已经不再提供备选选项，而是直接表述为：呼吁（calls on）各缔约方可以采取包括（could include）以公正、有序、平等的方式减少化石燃料的消费与生产，从而依据科学，在2050年前或2050年左右实现净零排放在内的行动。这份案文遭到了缔约方强烈的反弹，如欧盟、小岛屿国家等认为其措辞力度不足，不足以应对气候危机带来的紧迫挑战；而非洲等发展中国家缔约方认为这当中没有体现出共区原则和实施措施的重要性。而最终通过的决议一方面强调了国家自主的元素，一方面以“转型脱离”（transition away）这样的字眼表达了对逐步淘汰化石能源的愿景，是以成为最大程度凝聚共识的基础。
此外，决议还提出，认识到（recognises）过渡燃料（transitional fuels）可以在确保能源安全的同时，在促进能源转型方面发挥作用。这一点回应了部分国家将天然气作为向可再生能源转型期间的过渡燃料的主张，也在一定程度上平衡了解决能源贫困、确保能源安全与减少化石燃料使用和温室气体排放之间的分歧。
值得注意的是，在该决议文本草案通过后，萨摩亚代表小岛屿国家联盟表示，当大会主席邀请各缔约方审议决议文本并通过时，小岛屿国家的代表们并不在场，因此未能就该决议文本草案发表意见。小岛屿国家联盟表示，当前所取得的进步是循序渐进的，但要实现1.5℃目标，全球的行动力度和支持力度需要发生指数级的变化。
适应：全球适应框架落地，细化目标得以确立，仍待更有力的实施措施
在适应方面，各缔约方完成了全球适应框架的谈判，并进一步强调了适应行动与自然保育相关的协同。
GGA框架的达成为落实《协定》第二条适应目标提供了细化的框架与方向，正式明确了适应在水资源、粮农系统、健康、生态系统、基础设施、减贫和生计以及保护文化遗产等重点领域的分目标，并明确了需要在适应周期内开展气候风险评估、制定规划、实施行动，以及强化监督、评估和学习等方面的努力方向。在分主题的目标下，对各目标内容的表述基本与此前一致。不过在所要落实目标的文字表述方面，水资源保护目标方面，“到2030年实现可以普遍获取饮用水”（achieving universal access to potable water）被修改为“为所有人提供安全和负担得起的饮用水”（towards access to safe and affordable potable water for all）；生态系统目标中“保护30%的生态系统”被修改为“减少气候变化对生态系统和生物多样性的影响，加快采用基于生态系统适应和基于自然的解决方案，包括管理、增强、恢复和保护陆地、内陆水域、山区、海洋和沿海生态系统”；在减贫和生计部分，确保脆弱地区的社区至少被一项适应性社会保障措施覆盖的定量目标也被调整成更定性的表达。决议也再次确认（also affirms），这些目标由国家驱动、自愿并需符合国家情况，要考虑到可持续发展和消除贫困的需求，且不构成各缔约方之间的比较。
GGA谈判过程中，缔约方普遍反馈，此前案文提出的2030年前的定量目标有可能无法实现，需要在时间框架上给予一定空间。通过的决议放宽了适应目标的时间尺度，将“2030年前”（by 2030）修改为“2030年及其后渐进”（2030 and progressively beyond），这一变动确保了一定的灵活性，既将2030年作为一个实现适应目标的重要时间节点，也展现出此后不断强化目标的可能。但从目标本身来看，目前各主题下的目标还是缺乏定量的表述，这或将为后续确定衡量指标增加了难度。另外，发展中国家缔约方一直强调需将GGA作为《协定》的常设议程，GGA通过的决议没有体现这一点，但要求附属机构在2024年的年间会继续考虑GGA相关的事项。
有关适应的实施措施（Means of Implementation）一直是发展中国家缔约方着重强调需强化的部分，特别是保障资金的动员。此次大会期间发展中国家缔约方希望推动发达国家制定前瞻的适应资金翻倍路线图，以提高气候适应资金的可预测性。以非洲国家为代表的发展中国家呼吁，清晰的行动路线图能够说明将如何实现适应资金翻倍承诺，从而确保发展中国家可以预测其能够获得的适应资金支持规模，有助于其更好地制定适应行动计划并开展行动。经过两周的磋商，决议认识到（recognizes）发达国家动员的适应资金需要在翻倍的基础上显著增加，考虑到适应需要公共资金和赠款，并多元化其他资金来源，并敦促（urges）发达国家缔约方在CMA6之前编制一份进展报告，说明到2025年，将适应资金在2019年基础上翻倍的进展情况。这一回顾性的进展报告有助于改善当前适应资金的数据可及和透明度，只是难以围绕新的适应资金提供可预测的信息。
图1. 发展中国家适应资金需求量、模拟成本与国际公共适应资金流的比较 | UNEP
在与自然的协同方面，缔约方首次将山区生态系统纳入案文。鼓励（encourages）实施综合的、跨部门的解决方案，如土地利用管理、可持续农业、有韧性的食品系统、基于自然的解决方案（NbS）和生态系统为基础的方法（EbA），并保护、保育和恢复自然和生态系统，包括森林、山区以及陆地和海洋沿岸生态系统，且注意到（notes）上述基于生态的方法与适应的协同效益。决议还点出适应可以成为国家主导的、性别响应和包容性方法的一部分，需要参考最佳科学以及原住民和社区的知识。
资金：损失与损害资金安排取得突破，其他承诺进展有限
大会第一天，各方即历史性地达成了关于损失与损害资金机制——损失与损害基金的运作安排。该决议明确了资金的运作主体、资金获取资格、基金的供资安排和资金安排的治理形式。大会邀请世界银行在前四年的过渡期内托管损失与损害基金。详情可参考绿研发布的“大会首日通过损失与损害资金机制运作协议”。在主席国阿联酋率先承诺将为该基金注资1亿美元后，截至大会闭幕，发达经济体对损失与损害基金的承诺注资规模已经超过7亿美元。
关于2020年前气候资金承诺的兑现，全球盘点决议中，缔约方“深为遗憾地注意到”2020年前的1000亿美元气候资金目标尚未能够实现，原因包括动员私营部门资金面临挑战。此外，目前发达国家所动员的气候资金当中，流向减缓和适应两个领域的资金规模严重不平衡，用于气候适应的资金仅占总气候资金的约五分之一。关于动员气候资金所面临的挑战，请参考绿研此前发布的“速读文件”资金部分。近期，经济发展合作组织（OECD）发布统计数据指出，2021年发达国家为发展中国家所提供和动员的气候资金规模增加至896亿美元，并表示1000亿美元气候资金目标有可能在2022年已经实现。
在2020年前每年提供1000亿美元气候资金承诺的基础上，《巴黎协定》为2020年后的气候资金作出安排，要求发达国家继续从各种来源、手段及渠道动员气候资金，并且所动员的气候资金规模应当超过先前的努力。基于此，各国政府决定在2025年设定气候资金新的集体量化目标（New Collective Quantified Goal，NCQG），每年不少于1000亿美元。
CMA5大会决议指出，缔约方决定在审议新的集体量化目标时要将首次全球盘点的结果以及全球适应目标框架作为基础纳入考量，呼吁发达国家增强雄心，结合发展中国家的不断变化的实际需求，加强从各种来源、工具和渠道提供和动员气候资金。根据决议安排，2024年将召开至少三次技术专家对话，就新的集体量化目标所应涵盖的元素展开深度技术讨论，并在每次技术专家对话后召开对应的NCQG特设工作组会议，使缔约方能够参与NCQG实质性框架的制定，以便起草CMA6大会期间各缔约方用于磋商和讨论的NCQG案文草案。
随着气候变化影响加剧，叠加国际宏观经济环境影响，目前国际社会，尤其是发达国家为发展中国家开展气候行动所动员的资金支持与发展中国家执行国家自主贡献实际资金需求之间的差距日益扩大。全球盘点决议强调了这一与日俱增的差距规模，预计到2030年前，发展中国家所面临的资金缺口将达到5.9万亿美元。决议还强调了发展中国家在适应气候变化和清洁能源投资方面的资金需求。到2030年，预计发展中国家适应资金的需求将达到每年2150-3870亿美元，清洁能源投资方面则需要每年4.3亿美元，并在此后需要每年5万亿美元的投资，才能够帮助发展中国家到2050年实现净零排放。
在对发展中国家的资金支持方面，全球盘点决议“注意到”（notes）扩大新的、额外的、基于赠款的、高度优惠的融资和非债务工具对于支持发展中国家应对气候变化，特别是实现公正转型仍然至关重要，并认识到（recognises）拥有充足的财政空间与气候行动、推进低排放和气候适应型发展之间存在积极的联系。这在一定程度上回应了发展中国家对于气候资金支持的要求，即资金应当是新的、额外的、基于赠款的，并且应当避免对发展中国家造成额外的债务负担，挤占发展中国家公共支出空间。
国家自主贡献 (NDCs) 与长期温室气体低排放发展战略 (LTSs)：为下一阶段气候行动蓄势
每五年一次的全球盘点是各缔约方在《协定》下设置的不断增强行动雄心的机制，盘点的结论旨在为各缔约方在制定更新版或新的国家自主贡献（NDCs）时提供参考。各缔约方围绕下一阶段NDCs的范围、时间框架和提交的时间线达成如下决议：
鼓励（encourages）各缔约方在下一份NDCs中，基于各自的国情并根据最新科学结论，提出具有雄心的全经济范围减排目标，并纳入所有温室气体、部门和类别，以符合落实1.5°C温控目标的要求
各缔约方应当（shall）在COP30前至少9-12个月提交NDCs，更新的NDCs应当在反映共同但有区别的责任和各自能力原则的基础上尽可能增强雄心，并说明新的NDCs如何采用了全球盘点成果所提供的信息支持
鼓励各缔约方将新一轮NDCs的时间框架设定到2035年
此外，决议还鼓励各缔约方将其新的NDCs与长期温室气体低排放发展战略（LTS）保持一致，敦促（urges）尚未提交LTS的缔约方并邀请（invites）已经提交的缔约方在2024年11月前期间提交或更新各自的LTS。
全球盘点机制立足于上一阶段全球集体气候行动的进展，为下一阶段的气候目标和行动提供信息和参考，因此决议中也体现了涉及NDCs内容与提交时间（见前文NDCs部分）、建立全球盘点实施对话和发起一系列与将温升控制在1.5°C内相关的活动等保持气候努力动能的内容。
具体来说，决议决定（decides）就实施全球盘点成果开展多次对话（目前次数还没有确定），并决定对话将在2028年的CMA10时结束。另外，决议决定在明年的CMA6中召开动员适应投融资的高级别部长对话，考虑目前全球盘点中与适应相关的成果，并确保发达国家兑现相关承诺。
决议还纳入了由巴西提交的提议，决定（decides）在CMA5、CMA6和CMA7的主席指导下发起一系列活动，比如“通往1.5°C的路线图”，在各缔约方编制新一轮NDCs的过程中，显著强化应对气候变化领域的国际合作和动员环境，以在这个关键的十年强化行动和实施，保持实现1.5°C目标的可能性。
公正转型：如何避免转型过程中的新风险
面对气候危机，全球必须致力于推动系统性转型，但如果应对不当，转型过程有可能引发新的风险。比如，快速的经济转型可能会加剧社会不平等、流离失所和失业等影响经济发展的问题。根据国际劳工组织[3]估算，气候转型可能导致全球约8000万个工作岗位的变动。面对这一现象，2022年COP27上，各缔约方建立了公正转型工作组（JTWP），以增进全球对公正转型的理解，旨在实现低排放和适应气候变化目标的同时，减少国家内和国际间的不平等现象。
经过年间会和COP28上的持续讨论和磋商，各方对公正转型的定义和目标取得了一定程度的共识。比如，全球盘点的决议重申（reaffirms）应对气候危机的可持续和公正解决方案必须建立在有意义和有效的社会对话和各方参与的基础上。这包括原住民、当地社区和政府、妇女、青年和儿童。指出（notes）全球向低排放和适应转型为可持续发展和消除贫困同时提供了机遇和挑战。强调（underlines）公正转型可以支持更有力和公平的减缓成果。并指出（notes）工作的公正转型和创造优质就业机会，以及经济多元化是最大化应对气候变化措施成果和最小化负面影响的关键。在JTWP的决议中，各方决定工作组将在CMA5后立刻实施，在2026年考虑工作组是否继续执行，并在未来的两年中每年至少召开两次对话。
多重危机下，《阿联酋共识》重申多边主义、共区原则，强调气候与自然的综合应对
重申多边主义，提出气候措施不应构成歧视手段或假借限制
在谈判首周，单边措施，尤其是涉及贸易的单边措施被屡屡提及，这显示出全球，尤其是发展中国家对包括欧盟碳边境调节机制（CBAM）、美国通胀削减法案（IRA）等单边政策实施后对经济影响的担忧。关于相关措施的正当性与效果的讨论在过去两年也非常集中，而上述议题的讨论究竟应该放在贸易体系还是气候治理体系下，各方的意见也不尽相同。
大会决议再次重申（reaffirms）《协定》对多边主义的承诺，认识到（recognises）各方应当合作促进支持和开放的国际经济体系，注意到（noting）应对气候变化采取的措施、包括单边措施，不应构成任意或不合理的歧视手段或假借国际贸易施行限制（disguised restrictions）。决议也因此在全球气候治理的框架下再次强调了多边主义与开放合作的气候措施的重要性。
体现共同但有区别的责任与各自能力原则
在磋商过程中，发展中国家缔约方强调不能仅设置一致的雄心和时间框架，还应体现发达国家应率先实现目标，并考虑到发展中国家的实际情况和所能得到实施措施的支持情况。最终的决议体现出了CBDR-RC的原则，只是发达国家需率先行动落实目标或考虑不同国情区分性的目标并未被保留。
气候与自然：强调协同的解决方案
应对气候变化和自然保育有很强的协同性，但如果缺乏科学的治理手段和整体性的思考，则有可能出现气候与自然的应对措施互相干扰和影响的现象。全球盘点决议在文本中体现出了基于科学的、对不同系统的综合性考量，并展现出了与昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架（“昆-蒙框架”）、扭转毁林和海洋等生物多样性保护领域重点关注的一致性。比如，决议认识到了粮食生产系统对气候变化不利影响尤其脆弱，注意到确保所有生态系统的完整性的重要性，包括森林、海洋、山区、冰冻圈和保护生物多样性在内，强调迫切需要以全面协同的方式解决气候变化和生物多样性丧失这两个相互关联的全球危机。
在生物多样性保护方面，决议进一步强调（further emphasizes）保育、保护和恢复自然和生态系统对实现《协定》温控目标的重要性，包括通过到2030年停止和逆转森林砍伐和森林退化，在确保社会和环境保障的基础上保护生物多样性，以将陆上和海洋生态系统作为温室气体的汇和库等措施，与“昆-蒙框架”保持一致。在扭转森林退化和毁林部分，决议还再次确认了（reaffirms）激励非碳效益的重要性。在海洋方面，决议邀请（invites）各方保护和恢复海洋和沿海生态系统，并适当扩大基于海洋的减缓行动。
谈判场外，多项承诺与宣言展示全球行动势头
在谈判的两周里，各国家与非国家主体在迪拜世博城中签署多项承诺与宣言，涉及减缓与能源转型，气候投融资，自然、农业与健康，包容性等与应对气候变化密切相关或协同的多个领域，并提出颇具雄心的资金承诺。这些承诺与行动也为提振谈判的势头做出了贡献。
在减缓方面，美国、欧盟、阿联酋、英国等123个国家签署了《全球可再生能源和能效承诺》，计划到2030年将可再生能源容量扩大三倍，达到11,000GW；将全球能效增长率翻倍，达到每年4%。美国、阿联酋、德国等61个国家签署了《全球降温承诺》，计划到2050年将冷却相关的排放较当前水平减少68%，到2030年大幅增加可持续冷却的获得渠道，并将新型空调的全球平均效率提高50%。50家石油和天然气公司（占全球石油产量的 40% 以上）签署了《石油与天然气脱碳宪章》，承诺到2030年结束常规燃烧（routine flaring），实现甲烷的净零排放，并最晚在2050年实现净零运营。
在气候投融资方面，美国、印度、阿联酋、英国、德国、菲律宾等13个国家批准了《COP28阿联酋全球气候投融资框架领导人宣言》，呼吁全球每年投入50-70亿美元，推动经济发展的绿色转型。
在自然、农业与健康方面，中国和阿联酋共同发起了《COP28阿联酋气候、自然与人类联合声明》，共有18个国家签署，承诺在《巴黎协定》和《昆蒙框架》的基础上加强合作，扩大气候和自然领域的投融资规模。中国、美国、欧盟和巴西等134个国家签署了《关于韧性粮食体系、可持续农业及气候行动的阿联酋宣言》，承诺在2025年之前将农业和粮食系统纳入国家适应计划、国家自主贡献和长期战略等相关政策文件。美国、欧盟、阿联酋、柬埔寨、菲律宾和越南等121个国家签署了《COP28阿联酋气候与健康宣言》，推动具有气候韧性的发展，改善卫生系统，建设韧性且繁荣的社区。
在包容性方面，中国、美国、欧盟、阿联酋等80个国家以及43个国际组织和开发性金融机构共同签署了《COP28阿联酋气候救济、恢复与和平宣言》，扩大气候适应投融资的规模，帮助脆弱地区和群体更好地抵御气候风险。中国、美国、阿联酋等68个国家签署了《COP28阿联酋促进性别平等的公正转型与气候行动伙伴关系》，旨在政策规划、战略制定、资金分配等方面促进性别平等，减轻女性面临的不成比例的气候影响，并计划在COP31上报告落实情况。
基于大会期间通过的决议和国家之间达成的各项承诺，部分富裕国家承诺出资支持不同领域下的基金和倡议。截至COP28闭幕，各方对气候资金的承诺超过了850亿美元，覆盖减缓、适应、损失损害以及技术和资金支持（见图2）。
图2. COP28期间达成的资金承诺 | COP28 UAE官网（绿研译制）
写在最后：
在关键十年强化实施，以实施促进下一轮NDCs的雄心
这两周的谈判进程可谓跌宕起伏，在开幕首日损失与损害资金运行机制获得通过后，各缔约方对于几个关键议题的看法是如此不同，案文草案里经常出现互斥的两种选项针锋相对，让人很难猜测何处才是能取得共识的“中间地带”。作为观察员，能在场中听到各种各样的失望和不满，缔约方拥有复杂、多元而恳切的理由，但仍在此处继续磋商的目标也只有一个——我们需要加强对气候变化危机的全球应对。
我们在COP28达成的《阿联酋共识》里看到了很多妥协，也听到了小岛屿国家在决议达成后对其程序的争议。尽管无法达成一份让所有人都满意的决议，但本次大会还是达成了一份让所有人向前走的决议。在全球沸腾的气候紧急状态，雄心、目标、行动、实施，乃至盘点缺一不可。此刻，艰难中求取的共识已经形成，世界还需要落实行动、强化实施，才能真正保有实现1.5℃目标的可能性。
COP29将于明年11月11日至22日在阿塞拜疆举办，G20峰会将于11月18日至19日在巴西里约热内卢举办，亚洲基础设施投资银行（AIIB）也将在中国主办第五届“共同金融”峰会，而后年巴西将于11月10日至21日主办COP30。这一系列的国际治理会议都为各国加快落实、增强雄心、动员资金提供了契机，我们会拭目以待，持续跟进进展。
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参考文献
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[1] UNFCCC. COP28 Agreement Signals “Beginning of the End” of the Fossil Fuel Era. 2023. https://unfccc.int/news/cop28-agreement-signals-beginning-of-the-end-of-the-fossil-fuel-era
[2] Damian Carrington. Opec rails against fossil fuel phase-out at Cop28 in leaked letters. 2023. https://www.theguardian.com/environment/2023/dec/08/opec-rails-against-fossil-fuel-phase-out-at-cop28-in-leaked-letters?CMP=Share_iOSApp_Other
[3] International Labour Organization Newsroom Increase in heat stress predicted to bring productivity loss equivalent to 80 million jobs. 2019. https://www.ilo.org/global/about-the-ilo/newsroom/news/WCMS_711917/lang--en/index.htm
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封面底图来源：ArchDaily
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