世界地球日 | 星球大战塑料污染之前情提要
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2024年是全球塑料污染治理的重要转折点。随着明天治理塑料污染的政府间谈判委员会第四届会议（INC-4）的召开，各国代表及利益相关方将汇聚一堂，开展谈判和制定文书。按照计划，今年底的INC-5上将完成谈判达成文书，达成人类环境污染治理历史上的首份针对塑料污染治理的国际共识。时间紧迫，各方需采取更积极的行动，求同存异，推动共识。
今年地球日的主题是“星球大战塑料”（Planet vs. Plastics）。值此之际，绿研团队基于跟进此进程的系列观察，梳理并编写了这篇关于塑料污染治理议题的介绍，作为前情提要供各位参考。
我们将持续跟进塑料污染治理进程，欢迎同仁共同关注，互相交流（plastic@ghub.org）。
定义
塑料污染是一个全球性问题，尽管目前尚未有一个统一的明确定义，但可以广义上理解为塑料材料和产品在其整个生命周期中的生产、消费以及不当管理所产生的负面影响和排放。这包括塑料废物的不当处理，如在不受控制的垃圾场露天焚烧和倾倒，以及塑料物品和颗粒的泄漏和累积，这些都可能对人类及生态环境造成不利影响。[1] 据联合国经济合作与发展组织（OECD）[2] 统计，2019年仅有9%的塑料垃圾被回收利用。全球每年向环境中泄漏的塑料量高达2200万吨，主要来源于塑料生产、使用和废物管理等各个阶段。
全球塑料生命周期中的塑料流动，以及环境中塑料的损失和累积存量 | UNEP
影响
塑料污染对环境和人类健康的影响是深远的。在生命周期中，塑料产生了大量的温室气体排放，2019年达到了18亿公吨，占全球排放量的3.4%。预计到2050年，这一数字可能翻两番，对全球气候变化目标构成严重威胁。[3]（点击这里了解塑料碳排在哪里）
塑料全生命周期产生的二氧化碳排放量的模型预测｜CIEL, "Plastic & Climate: The Hidden Costs of a Plastic Planet." (2019)
此外，塑料污染对海洋生态系统和陆地生态系统都产生了负面影响。这导致海洋生物和陆地生物的死亡、繁衍困难其生境的破坏， 并直接影响到数百万人的生计、粮食安全和社会福祉。这种影响在不同群体间是不均衡的，尤其是对女性和脆弱群体的影响更为显著[4]。（点击这里了解塑料对生物多样性的双重影响）
塑料分解成微塑料后，会释放有毒有害的化学物质，这些物质可以进入食物链和水源，甚至污染空气。微塑料的广泛存在对人类健康构成了严重威胁，其影响是深远和严重的。[5]
应对措施
为了减少塑料污染，目前主要的应对策略包括再利用、循环利用和开发替代品。这些方法旨在减少塑料的环境泄露，并提高塑料废物的回收率。然而，面对塑料污染的严峻挑战，需要全球范围内的共同努力和创新解决方案。（点击这里了解解决塑料污染的切入点 ）
治理
全球对塑料污染的关注始于海洋塑料垃圾。1972年，在北大西洋环流中发现了一个漂浮着人造海洋垃圾的区域，绵延数百公里，其中有的区域的塑料密度达到每平方公里20万片[6], 被称为北大西洋垃圾区。在之后的50年中，各国逐步认识到治理塑料污染的必要性。现有的全球塑料垃圾治理倡议重点关注海洋垃圾的治理，规定采取长期而有力的战略和行动，减少塑料和微塑料的使用，预防和显著减少因塑料和微塑料的泄露而产生的海洋污染，如：
1972年12月订立的《防止倾倒废物及其他物质污染海洋的公约》；
1992年5月正式生效的《控制危险废料越境转移及其处置巴塞尔公约》在缔约方会议第十四次会议上在其附件二中加入了“塑料废物，包括塑料废物混合物”[7]；
1995年11月经由《华盛顿宣言》通过的《保护海洋环境免受陆上活动污染全球行动纲领》[8]。
然而，仅治理海洋垃圾难以遏制全球塑料污染的加剧。目前尚没有一个具有法律约束力的国际协议来促进全球塑料污染的协同治理，缺乏对塑料全生命周期的管理，这包括对塑料原材料的提取、设计和生产、包装和分销、使用和维护、回收利用（recycling）、再利用、回收（recovery）和最终处置每一个环节的管理。与此同时，塑料价值链各部分间的关联性和全球化程度正在不断加深，这需要各国之间的协调与合作，共同解决塑料污染问题，并促进塑料的循环利用。尽管塑料污染治理已成全球共识，但国家间塑料污染治理水平不同,在塑料污染治理基础设施建设、塑料污染治理理念上，发展中国家亟待技术、资金等方面的支持。
2022年3月，在内罗毕举行的第五届联合国环境大会续会（UNEA-5.2）上，来自175个国家的首脑、环境部长和其他部门代表批准了一项旨在结束塑料污染的决议，并要求在2024年前达成一项具有法律约束力的国际文书（International Legally Binding Instrument, ILBI）。
第五届联合国环境大会续会（UNEA-5.2）现场 | 新华网
2022年至2024年，文书政府间谈判委员会（Intergovernmental Negotiating Committee, INC）计划一共举行五次会议，于2024年底完成谈判。以下是绿研团队跟进此进程并撰写的观察文章，与各位同仁分享：
INC-1 蹒跚起步
2022.11.28-12.02，乌拉圭，埃斯特角
本次会议针对文书的关键要素，包括范围、目标、核心义务和管控措施、循环经济、能力建设、技术和资金支持进行了一般性陈述和利益相关方对话。
总结 ●
INC-2 拉锯中前进
2023.05.29-06.02，法国，巴黎
本次会议首次围绕文书的实质性内容进行讨论，包括核心义务、控制措施、自愿办法、执行措施和执行手段等。
总结 ●
INC-3 希望中透露着模糊
2023.11.13-19，肯尼亚，内罗毕
本次会议围绕“零草案（Zero Draft）”展开了讨论，各国代表及利益相关方对文书目标、范围、原则、核心义务、执行手段、机构安排以及最终条款等内容发表了观点，就INC-4谈判的起点达成了一致。
来源：Unsplash
这项谈判进程现已进入五分之四，我们满怀期待在本年度内见证这项具有法律约束力的国际协议达成，开启全球塑料污染治理的元年。
本文内容基于绿研团队塑料治理议题观察文章汇编：
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参考资料
[1] UNEP, 塑料科学, 2022, https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/41314/Plastic_Science_C.pdf
[2] OECD, Global Plastics Outlook: Economic Drivers, Environmental Impacts and Policy Options, 2022
[3] Ibid.
[4] GHub，“塑料公约谈判：焦点与进展”展示文件，2024
[5] Earthday, 2024 年地球日的全球主题：地球vs塑料,https://www.earthday.org
[6] BBC, Plastic rubbish blights Atlantic Ocean, 2010, http://news.bbc.co.uk/2/hi/science/nature/8534052.stm
[7] World Heritage, North Garbage Atlantic Patch, http://www.worldheritage.org/articles/North_Atlantic_garbage_patch
[8] 全国人民代表大会，《巴塞尔公约》缔约方会议第十四次会议第14 /12号决定对《巴塞尔公约》附件二、附件八和附件九的修正，http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202010/76d338b2a53a4d1baa122b20f5981e93/files/28ccc762d4ac4c66b16b95dd59528daf.pdf
封面：climateofourfuture.org
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