【政治简报】印度政治简报 · 第32期
印度政治简报
2020年第16期 · 总第32期
欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组
编委会：孙上了、王思远、吴孟克、张潇予、施兰茶
责任编辑：马萍、马鹏恒
【边境摩擦】印边防部队再次单方越过实控线，造成边境紧张局势，印媒“贼喊捉贼”反指中方意图不轨在先
【政策烂尾】印人党政府推出废除印控克区、阿萨姆邦NRC等争议性政策，但由于缺乏跟进，面临烂尾困局
【财政危机】疫情使印度GST税收雪上加霜，邦级政府面临巨额资金缺口，弥补欠款缺口问题致央地关系紧张
【本土替代】印度加速在基建、网络、能源等关键领域排华行动，本土企业响应“自力更生”填补市场真空
外交动态
【边境摩擦】印边防部队再次单方越过实控线，造成边境紧张局势，印媒“贼喊捉贼”反指中方意图不轨在先
综合媒体报道，8月31日印军破坏前期双方多层级会谈会晤达成的共识，在班公湖南岸、热钦山口附近再次非法越线占控，公然挑衅，造成边境局势紧张。消息人士透露，双方对峙暂未未升级为冲突，也暂无人员伤亡。事件发生后，一线部队指挥官很快举行旅长级会晤，就现地问题进行磋商。中国方面，中国西部战区新闻发言人张水利大校指出，印方此举严重侵犯中国领土主权，严重破坏中印边境地区和平稳定，要求印方立即撤回非法越线占控兵力，严格管控和约束一线部队，切实遵守承诺，避免事态进一步升级。印度方面，印度官方和媒体“贼喊捉贼”，指责中国军队在班公错湖地区脱离接触进展缓慢，制造事端。印度军方发表声明称，该行动系印方先发制人，旨在挫败中国军方单方面改变土地现状的意图。另外，军方还称中国在德普桑平原占据印度领土，阻止印度士兵在这一地区展开巡逻。印度媒体同时大肆渲染“阴谋论”。例如，退役上校帕特在《今日印度》上撰文表示，中国或通过牺牲内地防务的代价在靠近中印边境地区增设防空导弹阵地。《印度斯坦时报》更刊文指出，中方在边境“制造摩擦”旨在转移国内“粮食危机”的压力。
——综合摘编自路透社、《印度快报》、《印度斯坦时报》
【日印关系】印度总理发推高度评价安倍任期，印日关系定位、对话机制、经贸互通、多边合作进展前所未有
8月28日，日本首相安倍晋三因因病辞职。印度总理发推表达遗憾，并高度评价安倍任期内表现，称印日伙伴关系比以往任何时候都更加深入和牢固。受安倍辞职影响，原定于9月19日的印日首脑线上峰会恐再次延期。安倍执政期间日印关系发展迅速。早在2006年安倍便提出，如果日美同盟难以应对中国崛起，就需联合澳大利亚和印度，共同构建“日美澳印四国联盟”。2012年，安倍再度出任首相后提出“俯瞰地球仪外交”，以日美同盟为基轴，以印澳为抓手，积极推动“印太战略”。安倍执政期间，印日双边关系迅速升温。一是两国关系定位不断丰富。2014、2015、2018年印日分别提出“特殊全球战略伙伴”、“深入、广泛和以行动为导向的合作伙伴关系”、“具有重大实质效果和目的的伙伴关系”。二是对话机制日趋完善。日印之间对话机制丰富，在经贸、能源、海事、反恐等领域均设有专门对华机制，印外交部还为日本设立“特殊观察员”，授权日本代表直接拜访印度高层甚至莫迪。2019年印日“2+2”副部长级对话升级为部长级。三是经贸合作逐步深入。日本对印提供发展援助，积极参加印基建。作为“唯一被邀请参与印度东北部发展的国家”，日本已为印东北地区路网建设提供大额长期低息贷款。四是地区合作日趋紧密。日印联手推出“亚非增长走廊计划”试图在亚非印度洋地区对冲“一带一路”倡议。同时，两国不断深化美日印澳“印太四方”，试图在军事上实现对华制衡。
——本简报评论
内政动态
【政策烂尾】印人党政府推出废除印控克区、阿萨姆邦NRC等争议性政策，但由于缺乏跟进，面临烂尾困局
2019年8月5日，印人党政府宣布废除赋予印控克区自治地位的《宪法》370条。一年来，中央政府软禁大部分当地领导人，直到最近才部分解除。2020年8月23日，印控克区6个地方主流政党发表联合声明，誓言恢复《宪法》370条规定的自治地位，呼应山谷区对废除自治地区的普遍怨恨。当前，印人党试图扶持从原人民民主党（PDP）分离出的阿普尼党（Apni Party）治理克区。但一年来，印人党却未跟进任何后续发展建设项目。有媒体报道，莫迪已经对印控克区地方行政机构发出了“死命令”，要求其在2022年3月印控克区地方选举之前，完成50个发展措施，包括做到“村村通水通电”，并至少创造10000个就业岗位。除了印控克区的困境外，印人党政府还于2019年8月31日出台了阿萨姆邦国民身份认证（NRC）名单最终版。根据规划，不在名单上的约190万人可根据有关规定申请印度国籍，或被遣送回孟加拉国。但由于缺乏政策跟进，大量未获得认证国民被迫成为黑户，甚至被长期关押在收容所中，无法进行正常社会经济活动。
——摘编自《印度斯坦时报》《印度快报》
【老党危机】多名国大党资深成员撰写联名信要求革新党内领导制度，尼赫鲁—甘地家族党内地位遭空前挑战
8月中旬，有23名国大党资深党员联名致信国大党临时主席索尼娅·甘地，阐述该党“失去广大年轻群体支持”等困境，并提出一系列改革措施，如地方分权、加强基层组织等。考虑到联名者包括国大党籍联邦院反对党领袖G·N·阿扎德以及多位前部长、首席部长等，年龄段跨越青年和资深群体，其影响力尤为重大。联名信重点指出国大党中央领导力不足的问题，要求建立有效的“集体领导”。尽管信中称“集体领导”仍以“甘地家族”为核心，但多方分析均称该提案已严重冲击尼赫鲁—甘地家族的党内地位。信件内容爆出后，国大党内多方立即宣誓效忠甘地家族，包括全部现任国大党籍首席部长、大多数两院议员都公开表示支持索尼娅·甘地和拉胡尔·甘地，甚至发起要求拉胡尔回来当党主席的运动。8月24日，国大党工作委员会召开会议，表示索尼娅·甘地将留任临时主席，重申了尼赫鲁—甘地家族的领导地位，并宣部成立专门委员会调查23名资深成员指出的党内问题。有媒体分析，虽然此次风波暂告一段落，但其无疑是印度独立以来尼赫鲁—甘地家族在国大党内遭到的最严重冲击，将产生长期影响。
——摘编自《印度快报》《印度斯坦时报》
【反对策略】以国大党为代表的反对党在经济发展、边境局势、守护民主三个方向对莫迪政府轮番施加压力
近期以国大党为代表的各反对党从经济发展、边境局势、守护民主等三个方向持续对印人党政府施压。经济发展方面，疫情使原本增速放缓的印度经济遭遇有史以来最大幅度收缩，政府财政吃紧、就业问题极端严峻。国大党等反对党严厉批判莫迪执政以来经济政策，如近期国大党领导人拉胡尔·甘地在社交媒体放出长视频，分析称莫迪政府已将印度经济引入歧途，并直接导致了现今的严重困境。国大党青年组织也于8月30日在全国范围内发起了“给我工作”（RozgarDo）活动。边境冲突方面，多个反对党普遍持强硬民族主义立场，攻击莫迪政府“软弱”、“对中国让步”。本简报认为，国大党等反对党或许是意识到印人党政府在中印边境陷入了“进而受损，退而丢脸”的困局，因而试图通过火上浇油来削弱印人党影响力。守护民主方面，8月26日，包括国大党、湿婆军（ShivSena）、草根国大党(TMC)等多个政党领导人在守护民主、对抗印人党方面联合一致，并举行线上会晤谴责莫迪政府削弱联邦制、压制言论自由、制造社会分裂等。
——摘编自《印度斯坦时报》《印度快报》
政策动态
【行政改革】印政府拟建立国家招聘局简化政府职位的人员招考程序，以统一考试终结各机构“各自为政”局面
8月19日，印度内阁通过了关于成立国家招聘局（NationalRecruitment Agency, NRA）并设立统一资格考试（CommonEligibility Test, CET）的决议。未来三年，印度政府将向国家招聘局投资151亿7570万卢比简化人员选拔程序。此前，印政府职位由超过20个的招聘机关分别组织考试选拔，种类繁多和形式复杂。新成立的国家招聘局将接收铁路招聘委员会、政府雇员选拔委员会和银行人员选拔机构等三家招聘机关的职能，每年公开招聘1250万各个类型B类和C类的工作，平均每年报考人数多大2500万到3000万人。国家招聘局的成立将极大减轻求职人员负担，此后他们只需参与统一资格考试，并凭此成绩申请工作岗位，而不再需要重复参加测试和支付费用。考试分为大学毕业生档、高中毕业生档和初中毕业生档三档，每年在线举行两次。参加者可以多次参加测试，并以所得最高申请岗位。考试本身将有12种语言的版本，测试结果三年内有效。
——综合自《印度教徒报》、《印度斯坦时报》等
【新冠疫情】印度疫情确诊人数持续攀升，确诊人数直逼世界第二，为经济发展计，政府被迫逐渐放开管制
截至9月1日，印度每日新增病例78169例，现存病例超过80万人。过去6天每日新增病例都超过了75000例，连续新增确诊病例数居世界第一。8月26日，印度新增85687例确诊病例，这是新冠疫情开始以来各国最大的单日增长数。专家指出，印度以当前增长率将很快会超过巴西成为世界第二大疫情感染国。好消息是印度的新冠死亡相对较低，根据印度卫生部的数据仅为1.79%。尽管疫情仍然严峻，但印度内政部宣布自9月21日起，解封4.0政策（Unlock 4.0）将开始生效。政策内容包括恢复地铁运行、允许技术工程类大学的科研人员和有科研工作的学生返校、允许非疫区的学校50%的教职员工返校、放宽婚礼和葬礼参加人数限额，开放露天影院等。但室内电影院、游泳池、游乐园、特许航线外的国际航班仍在禁令之内。
——综合自CNN网站、《印度教徒报》等
社会动态
【财政危机】疫情使印度GST税收雪上加霜，邦级政府面临巨额资金缺口，弥补欠款缺口问题致央地关系紧张
8月27日，印度财长西塔拉曼在商品服务税（GST）委员会第41次会议上表示，疫情已使邦级政府的GST收入出现近3万亿卢比的缺口。其中，地方税补偿（compensationcess）仅只能弥补约22%缺口。在余下2.35万亿卢比中，西塔拉曼表示中央政府仅会补偿由GST实施造成的9700亿卢比损失，其他因不可抗拒力（Act of God）造成的损失中央财政无法负担。她为地方政府提供两个选项，并有一周时间来决定选择：一是中央借贷。中央政府将授权各邦提升0.5%的借贷上限，地方政府以优惠利率向印度央行贷款9700亿卢比，5年内以地方税逐渐还清。二是自行筹措。地方政府可向央行和其他金融机构自行借贷，填补2.3万亿卢比缺口。该政策在各地引起巨大反弹，截至月底有7个邦和1个中央直辖区政府明确表示拒绝这一方案。喀拉拉邦首席部长和财长表示，本该由中央政府负责借贷弥补相关款项，地方偿还如此巨额长期贷款将严重损害地方经济。西孟加拉邦财长表示，中央在未咨询各邦情况下就鲁莽发布如此重大决策严重伤害印度联邦制度。
——综合自《金融快报》、《印度教徒报》等
【高等教育】印教育部门顶住各界抗议宣布9月举行JEE、NEET，疫情、暴雨、封锁等问题阻碍考生赴考
印度国家考试局（NTA）于近日宣布将于9月1至6日举行工程学联合入学考试（JEE），9月13日举行医学入学考试（NEET），这两项考试成绩对印度学生升学至关重要。受疫情影响，印度教育部门此前已将本年度考试延期了两次。尽管印度教育部门反复承诺考试将高度重视学生安全，并采取充分预防措施，但此次重开考试仍受到社会各界普遍质疑和反对，有学生群体组织集体绝食抗议。地方政府官员甚至向最高法院起诉印度教育部门，要求再次延迟考试，以保证疫情期间学生安全。但最高法院以“为了国家和学生的利益”、“不能再继续浪费学生的时间”为由驳回上诉。评论指出，除防疫考虑外，此次考试还面临多地暴雨导致公共交通中断、国际航班封锁导致海外考生无法返回等阻力。
——综合摘编自Zee News和《今日印度》
【本土替代】印度加速在基建、网络、能源等关键领域排华行动，本土企业响应“自力更生”填补市场真空
印度经济民族主义风潮近期甚嚣尘上，本土企业在基建、网络、能源等关键领域加快推进“去中国化”。一是印度铁路公司宣布取消44组半高速列车（Vande Bharat）的招标工作。中国中车永济电机公司与印度本土企业合作参与了竞标，并提出极具竞争力的方案。但印度铁路公司总负责人则以响应政府“印度制造”倡议为由，宣布取消本次竞标，并以偏好印度本土企业的方式重启竞标。二是印度最大电信运营商之一的巴蒂电信（BhartiAirtel）和沃达丰宣布将华为和中兴在其5G测试合作商中除名。据称，受边界争端影响，印度企业认为与中企合作将影响国家安全。三是印度国有炼油公司拟暂停与中国相关原油贸易，包括停止向中海油、中石油等企业发送原油采购招标文件、停止租用中国油轮等。为了响应政府“自力更生”和“印度制造”号召，印度本土企业不断加快各领域布局。5G领域，信实集团旗下电信公司Jio Platforms拟与此前有同国际公司5G落地经验的本土企业合作，积极推动5G自主研发。手机应用领域，印度本土企业也积极在禁令之后打造本土替代产品。塔塔集团宣布将推出一款类似微信的“超级应用”，涵盖医疗、购物、保险和金融服务等功能。创立于今年4月的印度短视频社交软件Mitron也于近日获得大笔融资，欲打造印度版TikTok。
——摘编自《金融快报》
【社交媒体】自我标榜政治中立的Facebook涉嫌干扰南亚国家政治，造成包括印、孟、斯等国的社会动荡
Facebook长期以来标榜政治中立，并设法打击经由其平台传播的假新闻。近日媒体调查发现，Facebook南亚区域管理人员涉嫌故意对南亚地区种族主义、宗教极端主义、煽动社区仇恨言论视而不见，导致此类言论大量散播，造成社会动荡。据报道，Facebook负责南亚地区内容事务的安吉·达斯（Ankhi Das）被指控长期对部分印人党政客发布的极端内容视而不见。如疫情前新德里针对穆斯林的暴力行动导致53人死亡，这就与印人党的Facebook宣传攻势直接相关。但是Facebook并未及时识别并删除这一内容。此外，联合国人权调查人员发现，Facebook也在针对罗兴亚人的暴力活动中传播仇恨言论，激化缅甸内部民族矛盾，对难民危机负有责任。在斯里兰卡2019年大选期间，Facebook上多次散播针对斯里兰卡穆斯林的仇恨言论和假消息，后被法新社出面辟谣。评论认为，目前印度是Facebook全球最大的用户市场，看印度政府脸色行事的规则在Facebook管理层中不言自明，而国际社会应高度关注并形成合力打击假新闻和仇恨言论。
——摘编自《外交官》和《华尔街日报》
本期编辑：杜文睿
欧亚系统科学研究会