政报·66期 | 为了赶超中国，印新财年预算有哪些关键新举措？
2022年第3期 · 总第66期
欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组
编委会：孙上了、吴孟克、王思远、张潇予、施兰茶
责任编辑：马鹏恒、郭欣雨
本期编辑：江怡、穆祎璠
本期提要
【印欧关系】印欧举行第二次海上安全对话会，印专家呼吁重视欧洲战略角色，使之更好助印有效制衡中国
【财案讨论】印国会年度预算会期召开，反对党围绕亲近资本、官僚改革、监视丑闻、外交问题抨击莫迪政府
【新冠疫情】奥密克戎毒株在印进入社区传播阶段，确诊人数激增，但重病率较低，疫苗接种仍为印首要目标
【基础设施】印新财年预算加码数字基础设施建设，聚焦数字主权，批评称此举为印人党又一讨好资本的举措
外交动态
【周边外交】印度-中亚线上峰会举行，地区安全与互联互通制度建设初见端倪，印精英就经略中亚仍存分歧
印度同中亚五国1月27日举行首届“印度-中亚峰会”。受印疫情影响，会议改由线上进行。此次峰会成果可以概括为“一二三”：一是进一步完善制度框架。与会领导人欢迎在新德里设立“印度-中亚中心”，支持相关国家在区域层面推动建立制度化合作框架。未来不仅将定期举行领导人峰会，还将推出涉及外交、贸易、文化、安全的部长级年度会议，以加强各方在相关领域合作。二是关注两大重点领域：地区安全、互联互通。在安全领域，阿富汗局势变化关乎与会各方利益，印拟与中亚国家合作应对阿局势变化，防范安全风险外溢。在互联互通领域，印强调恰巴哈尔港支点作用，拟在加强国际南北运输走廊（INSTC）、《国际运输和过境走廊阿什哈巴德协定》等框架内合作。值得注意的是，本次峰会同意将土库曼斯坦的巴希港纳入INSTC框架内，便利印进一步获取里海腹地油气资源。三是成立三个工作组具体落实推进相关工作开展。在制度框架和重点领域指引下，与会国家领导人同意成立“阿富汗联合工作组”“恰巴哈尔港联合工作组”“IT/ITES工作组”。由于中印先后举行中亚峰会，印专家、媒体纷纷进行对比，但看法分歧严重。印前大使乔汉（Amb Narinder Chauhan）观点较为主流，认为中亚地理位置、丰富资源储藏、变化莫测的阿内部局势使该地区与印度战略利益高度相关，但印在与中俄在中亚的博弈中已然落后，需要加倍努力赶超。《印度快报》社论指出，印当前挑战是将各方公开政治意愿转化为互联互通和安全方面的具体务实成果。观察家基金会研究员乔希（Manoj Joshi）对此不以为然，他指出中印在中亚地区利益存根本不同，印应避免在中亚与中国卷入“一场必输的竞赛”，而是向印度洋投射更多资源。
——综合摘编自《印刷报》《金融快报》《印度教徒报》
【大国外交】乌东部边境紧张局势挑战印在俄美之间的平衡外交，莫迪政府谨慎表态并试图调停各方解决争端
近期俄乌紧张局势引起印密切关注。1月19日，美国副国务卿谢尔曼致电印外秘什林拉，讨论俄在乌边界地区咄咄逼人的军事集结，但印方表态则回避俄相关因素。1月28日，印外交部首次就俄乌局势发表声明，呼吁通过“持续外交努力”“和平解决”俄乌局势，以实现“长期和平与地区及其他地区的稳定”。1月29日，印常驻联合国安理会蒂鲁穆尔（TS Tirumurti）在乌克兰问题会议时强调，考虑到所有国家的合法安全利益，各方最好避免采取任何加剧紧张局势的行动，确保域内外的长期和平与稳定。专家认为，种种言行表明印试图在这一问题上维持平衡，避免惹怒俄美。美布鲁金斯印度项目主任马丹（Tanvi Madan）分析，如果莫斯科再次对乌采取军事行动，将陷印于外交被动。一是中俄加速接近，使印周边局势面临威胁。二是美、印对俄矛盾激化，使印俄关系严重承压，印难以维持平衡。三是抗华盟友减少，美西方与俄交恶将使前者缓和对华关系，削弱印寻求国际“抗华盟友”的能力。
——综合摘编自《印度快报》《印度教徒报》
【印欧关系】印欧举行第二次海上安全对话会，印专家呼吁重视欧洲战略角色，使之更好助印有效制衡中国
印外交部2月1日同欧洲对外行动局举行第二次印欧海上安全对话会，讨论印欧在印太地区海洋合作。印欧双方呼吁在印太地区建立自由、开放、包容、基于规则的海洋秩序，各方应根据国际法，特别是《联合国海洋法公约》（UNCLOS）和平解决争端。综合媒体报道，印欧继2021年6月在亚丁湾成功举行联合海军演习后，持续推进与欧盟及法、德等国在海域意识、能力建设、联合海军活动等领域合作。新加坡国立大学南亚研究所所长莫汉（C·J ·Mohan）撰文指出，德海军高层在印“失言”辞职一事警醒印在发展印欧关系时需考虑欧洲地缘局势的复杂性。他认为，当今印战略重点是在印太地区平衡中国影响力，因此欧洲作用至关重要，而加强对欧接触并处理其多重矛盾必然是当今印国际关系重要组成部分。同时，印应注意欧洲自身四大地缘矛盾：一是欧洲地缘政治仍然不稳，二是欧洲不愿轻易接纳俄罗斯融入欧洲秩序，三是美欧关系日益紧张，四是欧洲“安全自主”仍未实现。
——综合摘编自《经济时报》《印度斯坦时报》
内政动态
【党内不稳】新一轮地方选举候选人名单公布后，印人党内爆发激烈内斗，过度扩张的消极影响正在显现
随着北方邦、旁遮普邦、北阿坎德邦、果阿邦、曼尼普尔邦等地邦选将于2月10日开始，各党派也陆续公布候选人名单。印媒指出，许多党派卡时间点公布候选人名单，目的是避免党派内部扯皮。在本轮选举中，印人党内耗扯皮问题特别值得注意。印人党公布了其果阿邦候选人名单后，至少4名未获议席的印人党议员退党。印人党公示曼尼普尔邦候选人名单也引发大规模示威，多名印人党领导人辞职，未入选者甚至公开烧毁莫迪及曼邦印人党籍首席部长比伦肖像。在北阿坎德邦，虽然国大党也受内斗困扰，但印人党险情更大，全邦共70个至少12个议席面临争端。本简报认为，当前印人党的困境由此前过度扩张所导致。2017年前后，在阿米特·沙阿主持下，印人党通过策反反对党人员、拉拢多方势力构建政治联盟，以前所未有之势扩大印人党版图。然而，这却加剧党内派系斗争、新老矛盾等问题。随着新选举临近，领导人太多、供选举席位太少的僧多粥少”问题愈发凸显，进而引发激烈内斗。
——综合摘编自《印刷报》《印度快报》
【财案讨论】印国会年度预算会期召开，反对党围绕亲近资本、官僚改革、监视丑闻、外交问题抨击莫迪政府
印国会1月31日至2月11日召开本年度首个预算会期，期间公布2020-21财年经济调查报告，并讨论新财年预算草案。莫迪和财长西塔拉曼均表示，新预算草案将重点推动基础设施建设、保障下层民众基本生活、加强乡村发展，进而助力印构建经济“自力更生”，使印在新世界秩序中成为强有力一极。反对党则攻击这一预算草案“亲大资本”，扩大大企业与中小企业的鸿沟，未能缓解严峻的失业问题。除此之外，反对党还就其他议题向印人党发难。一是文官改革。不久前莫迪政府提议推动改革，加强中央政府在印文官流动中的权力。反对党就此批评印人党，甚至得到比朱人民党（BJD）等亲印人党的“中立党派”呼应。二是监视丑闻。“天马”间谍软件案件近期被揭露新细节。《纽约时报》1月28日报道，用于国内监控的“飞马”间谍软件是2017年莫迪访问以色列时20亿美元军售订单的一部分。数名网络专家也向印最高法院递交“飞马”调查结果，从技术上认定，相关人员手机确实被安插该软件。三是外交不力。反对党从印巴关系、中印关系角度抨击莫迪政府。
——综合摘编自《印度快报》《印刷报》
【失业抗议】比哈尔邦、北方邦大批年轻人针对铁路招工流程发起抗议，引发印舆论对大面积失业深刻反思
比哈尔邦、北方邦1月24日起爆发针对印铁路系统员工招募的大规模抗议，并在部分地区催生骚乱，导致三节车厢被烧毁、多次列车运行被逼停。后警察镇压示威者时又出现“过当反应”，引发多方批评。本次抗议的直接导火索为复试名单人数不及预期。招募由印铁道部发起，招募从保安、列车员、文员到车站负责人在内的“非技术性工作人员”，总计岗位35281个，报考者1250万人。根据招募流程，报考者首先要通过初试，才能进入复试，复试考录比为20：1。按照这一比例，复试名单应为70万人左右，但实际仅约为35万人。官方解释许多人同时报考多个岗位，而招募岗位所需学历不同，如保安仅需12年级毕业即可，而车站负责人则需本科学历。许多落选者认为大学毕业生“不公平的”占据更多岗位，因此发起大规模示威抗议。本轮骚乱引起印政界、舆论界广泛关注，印反对党纷纷正在进行的国会财政会期间攻击印人党治下就业缺失。舆论界则普遍认为，失业问题已成印经济面临的主要问题。当下印工作年龄人口仅43%被稳定雇佣，青年失业问题尤其严重。莫迪执政期间，失业问题加速恶化，在疫情冲击下，制造业岗位数已较2016年下降50%。在此背景下，印快速普及的廉价智能手机和廉价流量，使大批失业青年能够借线上娱乐消耗精力，成为当下印维稳利器。
——综合摘编自《卷轴报》《印度快报》《印刷报》
政策动态
【新冠疫情】奥密克戎毒株在印进入社区传播阶段，确诊人数激增，但重病率较低，疫苗接种仍为印首要目标
印卫生部相关机构1月底表示，新冠病毒奥密克戎毒株在印已进入社区传播阶段，在多个主要城市成为主要致病毒株。1月20日，印新增病例迎来近期新高，日增人数超32万例。但来自印多个疫情热点地区数据显示，由该毒株引发的第三波疫情较此前重病率更低。虽然1月底印日均新增病均为25万例上下，但超过95%医院病床仍闲置，超过90%阳性患者自行在家隔离。印医学研究理事会（ICMR）最新研究发现，感染该毒株的患者，不论是否接种过疫苗，再次感染德尔塔型毒株的风险都更低。印卫生部官员表示，结合当前数据，第三波疫情已进入稳定期。但由于德尔塔型毒株并未彻底消失，通过接种疫苗来阻断病毒传播仍然尤为关键。目前，印疫情热点地区包括卡纳塔克邦、马哈拉施特拉邦、喀拉拉邦、泰米尔纳德邦。
——综合摘编自《印度教徒报》《印度时报》等
【财政预算】印政府公布2022-23财年预算案，大幅增加资本支出至7.5万亿卢比，但未调整个人所得税标准
在印财政部长向国会提供的2022-23财年政府预算案中，总额达39.45万亿卢比，财政赤字预计为GDP的6.4%。其中，政府资本支出将增至7.5万亿卢比，比上一财年增长35.4%，是2019-20财年的2.2倍，主要增长点为基础设施建设投资。同时，莫迪政府拟对包括数字货币、NFT等虚拟资产所得征税，税率达30%，但个人所得税、商品服务税未有改动。同时。税务专家指出，由于政府未调整所得税税率，疫情导致的经济下行仍使纳税人严重承压。关税方面，印财长西塔拉曼表示将通过调整特定电子产品关税来刺激印本土电子制造业发展，包括可穿戴设备、视听设备、智能仪表等。值得注意是，新财年《农村就业保障法》拨款进一步降低至7300亿卢比，降幅达25%，且针对农村其他支出均明显下降。
——综合摘编自《经济时报》《商业标准》《印度斯坦时报》等
【财政预算】印政府拟在新预算案中加大对铁路、公路、医疗卫生等领域的基础设施投资，并追加光伏激励政策
基础设施是印政府新财年预算重点投入领域。铁道方面，印政府预算拨款1.37万亿卢比，旨在增加铁路运营能力、提高安全性，未来三年计划制造400列新型Vande Bharat（又称18号）半高速列车。Vande Bharat型为印自主研发生产的半高速列车，运营时速130公里每小时，设计时速200公里每小时。公路方面，莫迪拟拨款1.99万亿卢比增建2.5万公里国家高速。相关项目将在涵盖多部委的总理Gati Shakti框架下，通过公私合伙制（PPP）投建。医药卫生方面，莫迪政府拟支出8300亿卢比，较上年预算增长16%，但与上财年实际支出持平，而紧急医疗支出基金则未获得任何拨款。卫生专家指出，虽然新预算案增加心理健康支出，但未提及印卫生系统急需的疫苗、医院升级、公共医疗系统建设、医疗器械制造。此外，莫迪政府还拨款1950亿卢比激励太能光伏制造企业，希望2030年增加28万兆瓦的太阳能发电装机容量。
——综合摘编自《印度教徒报》《经济时报》《印度快报》
社会动态
【言论自由】印地方电视台因批评莫迪政府，其播出许可延期未获批，印人党政府拟进一步收紧电视播出权
近日，印联邦政府信息与广播部驳回“壹传媒”（Media One）的播出许可证延期申请，理由是内政部不准该频道继续播出。目前该频道已经停播，但这并非“壹传媒”第一次遭停播。“壹传媒”是喀拉拉邦最受欢迎的马拉雅拉姆语新闻频道，其负责人公开表示政府并未说明不批播出许可证的明确原因，其已向喀拉拉邦高等法院上诉，目前正在等候审理。该电视台2020年曾与亚洲新闻网联合播出关于德里骚乱的新闻，指向德里警方暴力执法，以及国民志愿服务团（RSS）幕后操纵等问题，因而被联邦政府以“不实报道”为由停播48小时。印法律规定，全部电视播出内容均受《有线电视网络法》监管，且节目播出前需向联邦政府提出申请，信息与广播部负责审查传媒机构资质、播出内容是否适合印度观众等条款，并转交内政部由其负责审核信息安全等问题。内政部批准后颁发为期10年的播出许可证，10年期满后需要重新申请。此外，政府有权“出于公共利益或国家安全利益”暂停电视频道的注册，并在涉及“战争、灾难或国家安全问题”时，暂停任何电视台信息转播活动。内容方面，电视节目内容必须禁止批评“与印度友好的国家”“禁止播出危害国家领土完整的内容”等。2021年8月，印政府向联邦院通报，五年内共204个电视频道因不同原因触犯法律而被禁止播出，还有128个涉及电视节目内容的案件待审理。
——摘编自《卷轴报》
【教育预算】2022-23财年联邦预算向“全方位教育计划”追加投资，但地方缺乏自主、资金不足等问题仍然突出
2022-23财年联邦政府将提升教育领域预算，向“全方位教育计划”（Samagra Shiksha Scheme）追加20%拨款，助力学生重返校园、培训教师，为教师提供必要协助等提供资金支持。“全方位教育计划”于2018-19财年出台，是印联邦政府最大教育资助计划，共三个核心资助领域，包括全民教育、中学教育、教师培训，旨在提升印学前教育到12年级（相当于中国的高中毕业）的全过程教学质量，消除区域、性别不平等，推广数字化教育、促进教学行政改革等。该项目由中央支付、邦政府按6:4联合出资，对印东北地区和沿喜马拉雅山脉地区的邦配比则是9:1。印教育长期以来面临系统性资金短缺，2021-22财年教育拨款2021年底之前就已用尽，拨款本身已比印教育部提出要求低64.5%。同时，地方邦对中央拨款依赖程度极高，邦级政府自身无力向教育领域投入财政资源，资金仅勉强足够支付教师工资和学校行政开支。分析认为，印教育需长期规划、持续公共投入，后新冠疫情时代尤其如此。
——摘编自《印度调查》
【基础设施】印新财年预算加码数字基础设施建设，聚焦数字主权，批评称此举为印人党又一讨好资本的举措
印财长西塔拉曼宣布，2022-23财年政府预算中，将数据中心、能源存储类设备（包括密集充电设施、电网电池系统等）建设划入基础设施建设类目。该计划旨在落实数字主权、保护数据安全，尤其是要把数据存储在印境内，并推动在线支付、电子商务、量子计算发展繁荣。事实上，有媒体指出该政策是印人党政府讨好国内大资本的又一举措，将刺激印富豪阿达尼（Adani）、米塔尔（Mittal）掌舵的财团业务迅速扩大规模，并获得长期低息贷款融资。阿达尼向媒体表示，他将在孟买、金奈、海得拉巴和德里建设数据存储中心，其设备将依靠清洁能源运行，这与印2070年实现碳零排放目标高度契合，使其企业成为绿色数据存储行业的全球领导者。同时，印首富安巴尼的信实集团将着力开发储能工厂和数据中心，预计也将从新财年的预算案中广泛受益。
——摘编自《经济时报》
本期编辑：江怡 穆祎璠