居民楼里开“民宿”，扰民谁来管？
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近日，家住浦东新区南浦城16号楼的多位居民反映，楼里的一间房屋隔三差五就有不明身份人员拉着行李箱进进出出、大声交谈，甚至半夜扰民。进出这间房屋的住客大都是短租，有做网络直播的、在附近看病的、还有大学生旅游的。
居民楼可以随随便便改做民宿吗？一年多来，居民多次求助有关部门，也曾尝试报警，但情况始终未有改善。问题到底卡在哪儿？
“半夜拖着行李箱噼里啪啦”
值得注意的是，南浦城小区的地理位置十分优越，紧邻仁济东院和儿童医学中心，这也让该小区成了附近就医群体的短租首选。
在小区周围，张贴了不少短租房源的广告，小区保安甚至还可以帮忙“指路”。
小区附近的短租房源广告。
16号楼1楼居民解女士表示，进出的住客经常在凌晨入住，由于楼栋设有门禁，有时还要通过按其他居民门铃的方式进入，这让楼内不少邻居都不堪其扰。
以下是居民记录下的部分扰民行为：
同时，居民录下的部分与房客之间的沟通显示，曾有房客在凌晨3点半搬东西发出声响，还有人彻夜做网络直播，影响了附近居民睡眠……
也有居民对安全性提出了质疑。16号楼3楼居民沈阿姨表示：“肯定不安全的，怎么会安全呢？不知道进来的是好人坏人。半夜里3点、4点都会进来，拖着拉杆箱走进走出，门关起来像鞭炮一样的，我岁数大了，不能如此承受的，我还想把房子卖掉呢。”
一年内，解女士曾多次通过市民服务热线致电浦东新区文旅平台、属地塘桥街道，希望有关部门能对居民楼里的“灰色民宿”进行监管，但吃了不少闭门羹，“他们说这里没有政策，无法解决，建议我走法律程序去解决。”
记者以订房者的身份联系到了该房屋的二房东，对方称：“我这边是专门做生意的，医院最近的小区我全都有房子，手里房源有30来套，你可以（在平台上）搜。”
记者又联系了居委会的工作人员。对方承认，小区里短租扰民的问题确实突出。属地也曾多次联系大房东与二房东召开协调会，但双方均未到场。
住宅小区里能开办民宿吗？
根据《中华人民共和国民法典》第279条规定，业主不得违反法律法规以及管理规约，将住宅改变为“经营性质用房”。如果要改变房屋性质，也要获得牵涉其中利害关系的业主们的一致同意。
如果要正规申请民宿，过程必需要经过严格审核、规范经营。但经社区民警核实，这间房没有在派出所进行过情况报备。
那么，房东是怎么通过平台的审核的？记者在携程平台上查看南浦城小区16号楼该房源的经营资质，没有看到任何市场登记信息，上面仅标注着：个人从事零星小额交易活动，依法不需要办理市场主体登记。
记者致电携程客服，对方回应称，平台对于民宿“可能确实没有酒店这么严格和苛刻，像民宿这种，比如说房产证、租赁合同都是可以承认的。”
在向属地塘桥街道反映情况后，街道平安办的一位负责人对记者表示，将联合消防及公安部门核实情况，推动问题的解决。
截止记者发稿前，携程上该房源近一个月内已经无法预订，但月底仍可提交订单。而美团上的房屋链接已经显示存在“舆情风险”不支持预订。
避免邻里矛盾，需要规范管理
这些年来，民宿为人们出游增添了更多选择性，但真的要经营起来，从申请、备案到管理、监督，都必须遵照统一的规范。
关于是否同意居民楼里开办民宿，记者采访了多名市民，大家都一边倒地表示反对。不过，从市场需求上来看，南浦城小区拥有交通、医疗等多方资源优势，尤其是对于来附近看病的人群来说，短租房的供应，可以及时满足实际需求。
不论如何，规范管理都是需要的。如果能够对周边有短租需求的房源进行集中管理、统一规划，或许就能避免许多邻里矛盾。
其实类似的情况，上海就有可以借鉴的“范本”。
在徐汇区枫林路街道的中山新村，同样是毗邻三甲医院——中山医院，也因此催生出了供需两旺的短租房市场。
为此，辖区街道牵头成立了“短租房房东和二房东自治小组”，将医院周边众多短租房纳入统一管理；同时，聘请专业团队开发了一款租房APP，实时采集短租房入住人员信息。
在这样的片区统筹管理下，既解决了患者家属的实际困境，又能把扰民问题降到最低。如果南浦城小区也能进行借鉴，或许也能找到一条新出路。
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本文来源：“新闻坊”微信公众号
作者：李仕婧
编辑：徐祯曜