2021年8月5日，非法移民在英国边防人员的陪同下，来到多佛港下船
借着选民不满英国经济不振、公共服务危机、非法移民增加等问题，工党击败保守党赢得议会下院选举，新首相斯塔默7月5日正式上任。上任不到一周，英国新政府就展开一系列紧锣密鼓的操作，在促进经济增长方面宣布改革方案、废除非法移民遣送的“卢旺达计划”、重拾“亲欧”路线等，无不显示出求变之心。政府更迭后的英国，将与国际社会产生怎样的连接和碰撞？本届英国议会下院选举，工党以412席对121席完胜保守党。工党领袖斯塔默在选战中誓言要结束保守党政府给英国带来的“混乱”，大选获胜后他随即成为首相，快速组阁并推进变革。表面看，斯塔默内阁政府的突出特点是，女性人员比例大，占据一半，很多阁员接受的是公立学校教育，这些都与工党的社会基础等自身属性有关。细看之下会发现，斯塔默内阁专业化程度很高。财政大臣、内政大臣和外交大臣是英国政府最重要的三个职位，分别由蕾切尔·里夫斯、伊薇特·库珀和戴维·拉米担任。里夫斯和库珀均毕业于伦敦政治经济学院，圭亚那裔英国黑人拉米毕业于哈佛大学法学院。从这些任命看，斯塔默选择专业人才管理内政外交，其执政的主要目标是重振英国经济，让英国重回世界舞台。在保守党过去执政的14年里，英国外部环境发生了巨大变化。英国“脱欧”，削弱了其国际话语权，经济实力不断下滑，文化软实力也遭破坏。可以说，英国的国际影响力发生了断崖式下跌。斯塔默政府致力于推进变革和重建英国，其外交目标是让英国重回世界舞台。现任外交大臣拉米抛弃了保守党喊出的“全球英国”口号，注重理论建构，提出了所谓“进步现实主义”国际关系理论来指导外交。今年4月，身为影子外交大臣的拉米在美国《外交事务》杂志发表题为《进步现实主义的案例：英国为何必须制定全球新路线》的文章，主张英国要在积累权力的基础上追求国际正义，把权力、利益和道德糅合在一起。7月，拉米担任外交大臣后继续秉持这一理念，表明今后英国的对外关系和外交布局将以所谓“进步现实主义”理论为指导思想。那么，新政府领导下的英国对外政策已发生或即将发生哪些变化？不变的又是什么？这些，或可从斯塔默和拉米的言论和行动中窥见一斑。在对世界局势的认知上，工党政府与保守党政府高度一致。在斯塔默和拉米看来，美国霸权的时代已经结束，俄罗斯“粉碎”了欧洲秩序，等等。他们认为，这不是变革的时代，而是时代的变革。在这种时代转型中，所谓“民主国家”阵营的力量受到削弱。
2020年1月31日，在英国拉姆斯盖特，“我们仍然爱欧盟”的标语投射在拉姆斯盖特山崖上更重要的是，他们认为经济全球化未必产生“自由民主”的价值观，西方阵营娴熟的和平演变手段已经失效，“历史并未终结”。因此，他们倾向打造“阵营对抗”，原本就倾向于注重集体主义的工党在国际上必将更加依赖联盟的力量。斯塔默政府对英国实力的认知也已发生改变。英国在2022年被印度超越而沦为世界第六大经济体，印度裔的苏纳克登上英国权力中心，英国很多民众心态发生巨大变化。从过去保守党政府倡导的“发展援助超级大国”“科技超级大国”，到工党政府准备塑造的“清洁能源超级大国”，虽然都可以看到英国的超级大国雄心，但此后其逐渐具体化到某个领域的超级大国，越来越强调英国国内的发展，根据现有实力制定英国力所能及的对外政策目标。在跨大西洋关系层面，斯塔默政府对英国在“欧洲-大西洋”地区中扮演的角色定位未变，但侧重点可能发生了变化。英美关系和英欧关系是英国对外关系的重中之重，而英国是欧洲与大西洋关系中最重要的地缘政治玩家。历史上，英国加入欧共体有力推动了欧洲一体化发展，而英国“脱欧”则加剧了欧洲一体化的停滞状态。二战结束后，英国对美关系基调基本未变，英国政府历来把发展英美特殊关系放在首位。英国是欧美关系的调节器和催化剂，跨大西洋关系的紧密程度与英国的外交努力直接相关。从某种程度上说，英国也在欧美关系中实施“分而治之”策略，确保其在欧美之间有固定的位置。在俄乌冲突给欧洲带来巨变的形势下，斯塔默政府正在改变英国对美对欧关系的侧重点。诚然，英美关系仍是至关重要、不可或缺的，但英欧关系也很重要，因为英国地处欧洲。既然英国脱离了欧盟，斯塔默政府不会推动英国重返欧盟，但加强英欧关系势在必行。在保守党治下，英国与欧盟达成了《欧盟-英国贸易与合作协定》，基本稳定了英欧贸易关系。但英欧在安全合作上没有任何条约协议，斯塔默政府有意与法德进行防务和安全合作，共同应对各种威胁和挑战。通过抓住重点国家，斯塔默政府意欲深化对欧关系，他不愿看到欧洲一盘散沙的局面，因为欧洲的衰败必然使英国对美国更加依赖，英国的影响力和话语权将进一步丧失。斯塔默在上任当晚就与德法领导人通电话，提出要加强经济、移民等领域合作。戴维·拉米7月6日出访德国，称“现在是时候重启我们与欧洲朋友和盟友的关系了”。拉米7月7日在访问波兰途中向英国《卫报》披露，工党政府有意与欧盟签署一份安全条约，涵盖防务、能源、卫生、气候变化、非法移民等多项议题。在全球层面，拉米批判保守党政府忽视“全球南方”国家，认为保守党政府公然颂扬殖民主义，冒犯了全球新兴中产阶级，损害了英国的软实力。斯塔默在7月召开的北约峰会上公开表示，英国将与“全球南方”国家进行更深层次的接触。初步判断，发展与“全球南方”等发展中国家的关系将是斯塔默政府接下来在全球战略布局的重要方面，而重振英联邦可能是实用性更强的工具。由此可以预见，英国的全球战略调整将迎来重要的变革期，而其整个外交战略棋局必将受到这项长期战略的影响。对华政策方面，目前看来，斯塔默政府将延续保守党政府的基调，但更加注重在全球范围内打造多边合作机制。斯塔默承诺，工党政府将制定一项长期的战略性方案来管控英中关系。当前英国面临的内外时局，决定了新政府外交政策的推进不会尽如所愿。斯塔默政府在大选中给出“重建英国”的五项任务，均关注英国国内问题，其中与外交最相关的是“把英国打造成清洁能源超级大国”。英国政府无论怎样调整英国的外交战略和目标，都必须为增强英国的软硬实力服务，而其最终目标是为英国民众的就业、安全与生活品质提供保障。从这点说，斯塔默政府正在提升英国的实力，并从实力地位出发进行外交布局。但问题是，假若英国经济继续下滑，国内依旧问题频发，还有多少实力支撑在外交层面发力？斯塔默政府外交政策以硬实力为根基，必然注重武力。英国的硬实力衰落导致外交话语权减弱，斯塔默和拉米都清楚认识到了这点。增强硬实力主要的手段是加强军事和国防力量，斯塔默政府必然在这方面增加预算和开支力度。与此同时，由于依靠和强调集体安全，英国自身增加军费，也会敦促盟友加大开支比例，尤其是在北约国家中推行英国标准。其结果，有可能加剧全球军备竞赛。7月17日，英国国王查尔斯三世在新政府成立后的讲话中指出，英国将维持强大的武装力量，包括核威慑能力。英国似乎在为核战争做准备。斯塔默政府倡导所谓“价值观外交”，以拥有共同的价值观来推进英国的双多边关系。无论是重振英联邦还是推进英国主导的多边合作，都已悄然混入这一理念，终极目标是构建以英国价值为引领的国际体系。现实却是，当前的世界正在走向多极化体系，核心理念是多边主义。但英国对多边主义的理解有些“单边”，其目标是宣扬和扩大英国的价值理念。英国不愿看到自身成为多极化体系中一个体系的领导者，而是要做全球价值体系的引领者。英国推行这种以自我为中心的“价值观外交”的结果，可能导致与其他国家和文明的价值体系产生不可调和的矛盾，甚至因价值观不同产生根本性冲突。作者 | 李冠杰，上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院英国研究中心智库研究员。
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