目前，中东地区的难民人数已超千万。这一数字反映出中东地区面临严重的难民问题，其中涉及多个国家和地区的复杂局势。难民问题的根源涉及政治冲突、战争、宗教极端主义等多个方面。而某些势力对难民问题的政治利用，地区国家战乱不断以及缺乏明确的遣返机制等种种因素，又使难民遣返难上加难，以致难民问题愈发严重。近几个月来，中东地区因政治、经济和安全等原因引发的难民问题日趋严重，成为该地区国家面临的一个棘手问题。7月初，在土耳其凯撒里市，一群愤怒的土耳其人烧毁了一所房子和几家商店，摧毁了车辆和财产，一名叙利亚人被捕，罪名是猥亵一名5岁女孩，视频在社交媒体广泛流传，土耳其当局在该市爆发暴力事件后逮捕了474人。阿联酋智库《Future Center UAE》7月16日在网站上发表分析文章指出，中东地区一些收容难民的国家所发生的事件，证实了难民问题的严重性，其中最突出的特征是：1.土耳其国内对叙利亚人的愤怒情绪上升。最近，越来越多的迹象表明，土耳其对叙利亚人的愤怒和种族主义行为正在加剧。由于这些做法的影响，叙利亚西北部由土耳其管理的阿勒颇北部农村地区，出现了愤怒的反土耳其活动，焚烧土耳其卡车并降下土耳其国旗。据叙利亚人权观察组织称，袭击阿夫林市土耳其省长官邸的示威者和军警人员发生冲突，造成人员受伤，数十名公民聚集在雷阿城的转弯处，阻止土耳其商用卡车和大货车进入，示威者谴责对叙利亚难民的侵犯行为。2.黎巴嫩因难民问题出现两极分化。黎巴嫩境内在对待叙利亚难民问题上出现两极分化危机。一些黎巴嫩官员要求驱逐叙利亚难民，黎巴嫩总理纳吉布·米卡蒂不止一次强调，叙利亚大部分地区已安全，必须将叙利亚难民遣返。2024年3月5日，黎巴嫩内政部制定并宣布了重新评估叙利亚难民法律地位的路线图，建立促进他们返回的机制。2024年4月，黎巴嫩部队党成员巴斯卡尔·苏莱曼被杀后，黎巴嫩遣返叙利亚难民的呼声变得更加强烈。由于叙利亚人被指控参与杀害活动，导致黎巴嫩一些地区陷入对峙和冲突。难民问题成为加剧黎巴嫩政治和经济危机的重要原因之一。3.约旦难民人数不断增加。约旦哈希姆王国多年来是受叙利亚危机影响最严重的国家之一。根据一些报告，约旦是世界上难民人数第二多的国家。除叙利亚人外，还有来自伊拉克、也门、苏丹和索马里的大量人口，其中约81%不住在难民营，而居住在城市地区。2023年12月，约旦国王阿卜杜拉二世在日内瓦难民论坛上表示：世界忽视了约旦承担了难民80%以上的住房、教育、卫生服务和就业机会的成本。国王宣布，约旦接收了约有400万不同国籍的难民，占约旦近1100万人口的三分之一以上，其中140万是叙利亚难民，约旦首都安曼已成为国际社会最需要援助的地区。4.伊拉克制定关闭难民营和自愿返回的政策。2023年3月，伊拉克当局宣布，他们制定处理移民问题的计划，确保某些地区的流离失所者自愿返回，其中大部分是伊拉克公民，这些人因伊拉克反恐战争而逃往相对安全的伊拉克库尔德斯坦地区。同时，据联合国难民署（UNHCR）称，伊拉克收容了至少26万叙利亚难民，其中近90%居住在伊拉克北部的库尔德斯坦地区。其中约60%居住在城市地区，其余则居住在难民营，近几个月来，伊拉克当局已经开始在库尔德地区地方政府协调下，驱逐了数百名叙利亚难民，这一问题已引起广泛关注。持续的难民危机已对中东地区许多国家产生影响，这与以下一系列因素有关：1.难民问题政治化。难民问题的政治化是众多危机中主要因素之一，土耳其的情况就证明了这一点。在土耳其选举中，难民问题成为土耳其正义与发展党（执政党）与反对党之间的政治问题。例如，土耳其反对党认为，土耳其总统埃尔多安热衷于利用难民问题为其选举服务。为得到更多选票，埃尔多安为叙利亚难民获得土耳其国籍采取措施，以寻求获得土耳其国籍的叙利亚难民数十万选票，因此正义与发展党被指责专注于移民问题有其选举考量 。许多分析认为，一些土耳其官员不止一次允许难民从土耳其领土进入欧洲，这是安卡拉对欧洲国家施压的一张牌，以实现其政治目的。2.难民危机持续造成重大经济影响。难民问题上的两极分化对难民收容国的经济造成不利影响，主要表现在以下几个指标：一些国家的住房价格和成本在难民潮的影响下不断上涨。埃及总统塞西指出，埃及每年要为战争中的苏丹难民提供超过100亿美元的支出而背上沉重的经济负担。据世界银行《叙利亚危机对黎巴嫩经济和社会状况的影响》报告称，截止2024年6月，黎巴嫩是受难民潮影响最严重的国家之一，特别是叙利亚人和巴勒斯坦人。报告认为，随着时间的推移，这些群体已成为黎巴嫩经济体系内“喧宾夺主”的竞争性经济参与者。另外，一些经济分析表明，叙利亚的难民浪潮，给一向资源贫乏的约旦经济造成巨大混乱，对经济增长率、债务、失业率上升、基础设施、教育、卫生、交通方面造成严重影响。3.缺乏明确的难民遣返机制。难民问题对中东地区收容国的影响越来越大，这在某种程度上，将难民的命运和未来笼罩在未知之中，这意味着对难民安置和遣返问题缺乏战略性见解，无论是强迫的还是自愿的，难民回返面临许多挑战。首先，在叙利亚和苏丹缺乏安全的环境来容纳这么多难民。第二，在饱受战争蹂躏的国家重建问题上缺乏明确的愿景。第三，国际社会对一些收容国施加压力，要求他们继续遏制难民潮，理由是安全返回的条件尚未满足。第四，已经发生了类似于融入收容国社区的情况下，对广大难民来说他们已经有了既定的经济和社会利益，阻碍了他们回国的意愿。4.存在战争蔓延现象。许多国家持续的内战，不仅是阻止难民返回的主要原因，而且增加来自这些受困国家的难民人数。2024年7月初，联合国人权事务高级专员办事处表示，自去年以来，由于苏丹正在进行的战争，至少有2万名难民抵达利比亚。近几个月来难民人数激增，预计到今年年底，到利比亚的苏丹难民将达到14万9千人。另外，叙利亚的内战仍在继续，由于该国面临的重大安全问题，特别是民兵和恐怖主义团体的活动，破坏了难民回返所必需的稳定和安全环境，推动难民潮不断出现。中东地区的难民人数已经超过千万。这一数字反映了中东地区面临的严重难民问题，其中涉及多个国家和地区的复杂局势，包括不限于巴勒斯坦、黎巴嫩、叙利亚、伊拉克、以色列、埃及、苏丹等。难民问题的根源涉及政治冲突、战争、宗教极端主义等多个方面。例如，巴以冲突、苏丹内战等事件直接导致了大量人员流离失所，某些势力对这一问题的政治利用，以及难民问题所构成的巨大经济负担和其他因素，使难民遣返问题面临严峻挑战。作者 | 顾正龙，中国国际问题研究基金会研究员、上海外国语大学中东所智库理事。
出处 | “CFIS国际网”微信公众号，2024年8月2日。