《慈善蓝皮书：中国慈善发展报告（2023）》
导读：
2024年1月20日，清华大学公益慈善研究院团队发布了其撰写的《慈善蓝皮书：中国慈善发展报（2023）》。报告以截至2022年底、经民政部门认定的12974家慈善组织为分析对象，基于最新可得的慈善组织基础数据库，对慈善组织的类型分布、组织生态、资源状况、内部治理和公信力建设情况进行描述，提炼中国慈善组织发展的特征与趋势，并挖掘发展中的关键问题和挑战。
慈善组织整体特征与发展趋势
限于数据可得性、准确性和精力投入，本报告在分析中还存在不少缺憾，但仍然可以大致勾勒出我国慈善组织的如下九个方面整体特征或发展趋势。
本期我们主要来看下我国慈善组织都有哪些形式？慈善组织数量及类型的地区分布差异，以及慈善组织都开展了哪些活动？
1. 慈善组织认定数量总体偏少，以基金会、慈善类社会团体为主，社会服务机构认定少。
*慈善组织的组织类型分布情况（图片来源：《慈善蓝皮书：中国慈善发展报告（2023）》）
*通过慈善组织认定的社会团体类型及占比（图片来源：《慈善蓝皮书：中国慈善发展报告（2023）》）
慈善组织中基金会占比超过60%，社会团体占比约28%，社会服务机构占比不足10%。
那什么是慈善组织？如何进行慈善组织的认定呢？
根据《慈善法》慈善组织可以采取基金会、社会团体、社会服务机构（民办非企业单位）等组织形式。慈善组织不是一类新的法人组织，而是基金会、社会团体、社会服务机构（民办非企业单位）依据宗旨和业务范围划分出的社会组织属性。
设立慈善组织，应当向县级以上人民政府民政部门申请登记。《慈善法》公布前已经设立的基金会、社会团体、社会服务机构等非营利性组织，可以向其登记的民政部门申请认定为慈善组织。因此，社会组织获得慈善组织属性有两种途径：一是尚未取得基金会、社会团体、民办非企业单位（社会服务机构）法人资格的，将法人登记和慈善组织属性认定合并，在成立登记阶段一并审查，即慈善组织登记；二是已经取得基金会、社会团体、民办非企业单位法人资格的社会组织，可以通过认定获得慈善组织属性，即换发标有慈善组织属性的登记证书。
2. 慈善组织发展存在明显的地方差异，东部的慈善组织总量、人均数量最高。
*慈善组织数量的地域分布情况（图片来源：“清华大学公益慈善研究院”公众号）
*慈善组织类型分布的地域差异（图片来源：“清华大学公益慈善研究院”公众号）
各地慈善组织的类型分布也存在较大差异，北京、上海的基金会占比极高，而福建、浙江、天津的社会服务机构占比相对较高。此外，未进行慈善认定的基金会数量或比例也存在明显地方差异，北京、福建等地基金会未进行慈善认定的比例极低。上述地域差异可能与地方登记管理部门在政策执行中的偏好有关。
3. 教育和医疗卫生仍然是慈善组织最集中的领域，而城乡社区发展已成为慈善组织活动新的热点。
*慈善组织2021年年报中披露的活动领域分布（图片来源：“清华大学公益慈善研究院”公众号）
根据《慈善法》第三条规定，慈善组织可以自愿开展下列公益活动：
（一）扶贫、济困；
（二）扶老、救孤、恤病、助残、优抚；
（三）救助自然灾害、事故灾难和公共卫生等突发事件造成的损害；
（四）促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展；
（五）防治污染和其他公害，保护和改善生态环境；（六）符合本法规定的其他公益活动。
在披露活动领域信息的6315家慈善组织中，有近70%的组织开展教育相关活动，40%的组织开展医疗卫生方面的工作。有46%的慈善组织将城乡社区发展选择为重要活动领域，其中有50%的基金会活跃在城乡社区发展领域，这清晰地表明了我国慈善事业的社区化发展趋势。
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