江西南昌：“12349”工作法开启“党建+农村养老服务”新模式

江西省南昌市60周岁及以上户籍老年人96.12万人，人口老龄化率17.8%，其中农村老年人37.68万人。为解决农村留守困难老年人养老难题，南昌市大胆创新、破题攻坚，创新实施“12349”工作法，闯出一条可复制、可推广的“党建+农村养老服务”新模式，积累了农村养老服务的“南昌经验”。2020年，南昌市农村养老服务设施建设及提升改造被列入“十大民生实事”。

“1”即一个体系——构建“党建+农村养老”服务体系

强化责任，将“党建+农村养老服务”纳入市、县、乡三级党委书记抓基层党建述职评议考核和村党组织书记“双述双评”内容。链接资源，推动农村养老服务设施建设与党群服务中心、新时代文明实践站、卫生所等就近融合，促进养老与医疗、文体等功能共享。带动引领，乡镇党委鼓励指导村委会创办颐养之家，党员干部充当“宣讲员”，讲解养老服务政策，推动党建优势转化为服务优势。拓展服务，建立党员互助队伍，积极开展志愿服务、留守老人巡访探视服务，构建农村留守老年人关爱服务体系。今年以来，共走访探视农村老人2000余人次。

“2”即两大理念——“硬件上台阶、普惠可持续”理念

抓硬件提升，采取“两院同址”形式，推动县级福利院与城关镇敬老院管理资源、场地设施共享，敬老院提升改造列入市级重点项目。近年来，市本级财政投入9000多万元，对48所敬老院进行整体提升，购置设备589套，安装智慧消防产品1300个，新增床位994张。重兜底普惠，给予农村颐养之家一次性建设补助10万元，运营补助3-5万元。推动颐养之家持续运营，在个人自缴不少于50%的基础上，市、县（区）两级各补贴100元。安排专项资金2000万元，对5万名农村留守困难失能老人给予用餐补贴。安排2900万元资金为经济困难高龄、失能老年人购买居家养老服务。为全市121家养老机构投保养老机构综合责任险。

“3”即三化同步——规范化、标准化、信息化

推动规范化发展。发布《南昌市居家养老服务条例》，连续出台养老服务体系建设三年行动计划、“党建+农村养老服务建设”等51个文件，明确配套建设标准、运营模式、资金来源等一系列支持政策。建立政府购买服务参考清单，包含养老服务、精神慰藉、适老化改造等11大类。制定农村颐养之家建设指导标准、人员职责等7个制度规定，推动农村养老服务规范化发展。

加强标准化建设。明确“三室一厅一厨一卫一所”功能配置，即日间照料室、文娱活动室、阅览室，一个餐厅，一个厨房，一个卫生间，一个室外活动场所，建筑面积不少于200平方米。落实“四助五有十件套”建设标准，“四助五有”即助餐、助安、助医、助娱，有场所、有设备、有经费、有队伍、有制度。安义县、南昌县“四助五有”服务设施建制村覆盖率达75%以上。为600个颐养之家配置“十件套”：一台冰箱、一台空调、一台电视、一个蒸饭箱、一台消毒柜、一个食品留样柜、一套摄像头（3个）、一块标识牌、一套餐具（20个）、一套厨师制服（2件）。

促进信息化养老。联合中国建设银行、江西省天同集团研发智慧养老平台，完成48项需求测试。结合疫情防控需要，开发安心助老APP，录入老年人数据34.7万条。开通为老服务热线，为老人提供助医、助浴、助急、助行等“20助”服务。安义县、青山湖区试点运营“购买养老服务”“养老机构监管”模块，养老服务更加智能化、精准化。

“4”即四级联动——市、县、乡、村协同推进

构建市、县、乡、村“四级运行体系”。市级层面统筹政策、资金、队伍支持，以护理型养老院为中心，指导乡镇敬老院建设运营，加挂养老服务指导中心牌子，推动敬老院发挥引领监督作用，引导农村颐养之家开展“N”项专业化养老服务。大力推动县级福利院增加护理床位，促进集中供养机构转型升级。高新区、南昌县、安义县引入专业社会力量参与公办养老机构运营管理，普惠效应凸显。

“9”即九大模块——精准聚焦个性化养老需求

在智慧养老平台开发“九大模块”，包括为老服务数据、民政监管、权威发布、惠民补贴、党建平台、呼叫中心、长者服务、爸妈商城、时间银行等，实现“一个平台、闭环管理、高效运营”。

“监督+反馈”。通过平台实时掌握各类养老服务机构运营情况，精准收集老人情况。已完成3万余名80周岁以上的老人、兜底对象的失能评估，精准反馈老人需求。

“点单+派单”。老人通过手机APP，发出助医、助浴、助餐、精神慰藉等个性化需求，智慧养老平台统一收集分析，组织专业护理人员、志愿服务队伍，进行派单服务。

“存储+兑付”。在南昌慈善总会设立“时间银行”专项基金，探索建立市级总行、县级分行、街道社区支行“三级体系”。积极研发设计尊老卡，将金融服务、时间存储、服务兑付等融为一体，推动线上线下无缝对接。

（中国社会报.“12349”工作法开启“党建+农村养老服务”新模式.2020-10-10）  

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