济宁市多措并举保障老人乐享幸福生活

近年来，山东省济宁市民政局坚持高位推动、系统谋划、多措并举，加快养老政策支撑体系、服务供给体系、服务保障体系、服务标准体系、行业监管体系建设，推动形成以家庭养老为基本方式，机构养老为重要支撑，特殊困难老年人为保障重点，文化养老为创新方向，面向全体老年人不断拓展服务的良好发展格局。

完善养老政策支撑体系

抓住“全国居家和社区养老服务改革试点城市”机遇，市政府办公室印发《关于推进养老服务发展的实施意见》，配套制定系列政策措施，着力破解制约养老服务及产业发展的瓶颈。

围绕解决土地问题，将民政部门纳入国土空间规划委员会成员单位，养老服务设施建设用地列入国土空间总体规划和年度用地计划，以每张床位50平方米的标准安排养老服务设施专项用地指标，并将土地用途确定为医卫慈善用地，享受相应优惠政策。

围绕解决资金问题，在财政预算内设立养老服务业专项资金，争取国家改革试点资金3951万元，累计投入近3.3亿元，重点面向社区、居家和农村养老倾斜，对示范性社区养老服务中心、社区老年人食堂等养老设施进行建设运营补助。大力拓展投入渠道，福利彩票公益金50%用于支持发展养老服务，并明确到2022年逐步提升至55%。

围绕解决疫情冲击问题，制定疫情防控指导规范，免费实施全员核酸检测，发放一次性生活补助696万元、运营补助258万元，制定运营补助、信贷融资、税费减免、减免缓缴房租等11条扶持措施，帮助养老机构克服经营困难。

围绕解决市场活力问题，全面取消养老机构设立许可，实行备案管理，营利性养老服务企业在同一县（市、区）区域增设营业场所可实行“一照多址”。

完善养老服务供给体系

统筹城乡发展水平、区域人口密度、老年人分布状况，以养老设施建设为重点，以提升服务质量为主线，在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足多层次多样化养老服务需求。

破解农村养老难题。以市政府为民办实事项目为抓手，投资5000余万元，对139处乡镇敬老院进行了改暖、改厨、改浴、改厕，对30处进行了基础设施改造提升，进一步强化政府兜底保障能力。

夯实社区服务阵地。研究确定社区小区养老设施配建管理措施，新建住宅小区按每百户不少于30平方米的标准配建养老设施，建成后无偿移交地方政府管理使用。通过资金奖补鼓励建设社区老年人食堂，解决“一餐热饭”难题。

完善养老服务保障体系

编制设施建设专项规划。综合考虑老龄人口、环境、医疗和居住空间布局，合理预测规模需求，编制《市城区养老服务设施专项规划（2018-2030年）》，确定养老设施配置标准和建设标准，为长期保持设施总量稳定有效供给提供建设指引。

培育壮大人才队伍。建立养老人才分级分类培训制度，连续三年实施“千名养老护理员培训工程”，全年培训养老服务和管理人员1000余名、专兼职老年社会工作者300余名。

搭建智慧养老信息平台。整合全市各类养老资源，建设市县上下贯通、标准规范统一，集呼叫服务、养老咨询、安全监护、服务监管等为一体的“1+3+N”智慧养老平台。目前市级平台建设正在有序推进，县级平台建成8处。

完善养老服务标准体系

公共服务标准化。制定发布《济宁市基本养老公共服务清单》，围绕特困老年人兜底保障、困难老年人养老服务、普惠性老年人服务和优待、养老服务优惠扶持等项目，明确服务对象、服务标准和支出责任，为基本养老服务确定标准规范。

机构评定差异化。积极争取升级养老服务设施等级评定补助资金，采取委托专业评估机构等方式，对养老机构、日间照料中心、农村幸福院等开展等级评定，作为社会选择服务、政府监督管理和政策资金奖补的重要参考。目前全市1152家养老机构实现等级评定、挂牌运营。

完善养老行业监管体系

开展强基达标专项行动。对照养老机构服务质量检查指南、基本规范和安全规范等国家强制标准，采取部门联合、第三方评估等方式，对全市所有养老机构开展服务质量和安全隐患全面排查，建立问题台账，跟踪督导整改。

实施消防安全达标提升工程，推动养老机构严格落实日常消防安全管理要求，按照标准配置消防设施、器材。

建立健全综合监管机制。依托政务信息共享平台，组织基层定期排查上报，掌握新设立以及未登记、未备案机构信息，录入养老机构管理平台，实现日常监管不留死角。发挥技防作用，构建了全方位、全时段、全覆盖的视频监控网络，运用APP管理平台进行实时远程监控。

相关链接： 

（中国社会报.济宁市多措并举保障老人乐享幸福生活.2021-01-05) 

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