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关于养老服务专业人才队伍建设，代表委员有话说
——全国人大代表、江西省民政厅厅长刘金接
“从国家层面推进养老服务人才定向培养，采取定点招生、定向培养、保障就业方式，培养热爱养老、扎根基层、具备养老服务和养老机构经营管理等方面的基本理论和技能的实用型、复合型人才。”2021年全国两会期间，全国人大代表、江西省民政厅厅长刘金接表示。目前，中国是当今世界老年人口最多的国家。作为民政领域的全国人大代表，刘金接认为，定向培养养老服务管理人才迫在眉睫。“养老服务专业管理人才更加匮乏，严重制约着养老服务业高质量发展。”刘金接表示。按照县级民政部门、养老服务中心(福利院)各1名，乡镇养老服务中心、敬老院各1名，民办养老院1名初步测算，全国约需9.5万名养老服务管理人才。对此，刘金接建议，从“十四五”开始，每年定向培养1万名左右养老服务管理人才，累计培养6万名左右。定向培养计划可由各地根据实际需要进行申报，或由国家层面统筹安排，分解到各省区市，由省区市负责具体实施。在实际操作中，可先行选择部分省份开展养老服务管理人才定向培养试点。据统计，中国有110余所不同层次的院校开办了老年服务与管理专业。刘金接注意到，由于目前养老行业盈利水平较低，工资待遇偏低，部分院校养老服务与管理专业招生面临实际困难，不少养老服务相关专业毕业生毕业后都转行从事其他工作，流失比例大。刘金接建议，定向培养生在校学习期间，享受规定学制内的学费和住宿费资助，并给予一定的生活补助，资助经费由财政承担。定向培养生同时享受院校在校生同等的奖、助、贷学金政策。此外，他还建议，定向培养生毕业后根据协议需返回原籍，可安排到县级民政部门、养老服务中心、公办养老院(福利院、乡镇敬老院)等从事养老服务和管理工作，落实事业编制，按规定享受相应待遇；对定向到民办养老机构就业的，由民办养老机构按照不低于前类人员落实工资福利和社保。
——全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长 孙洁
随着全社会人口年龄结构的变化，老年人口比例不断增加，老年长期照护行业需求迫切。长期护理保险制度实施，迫切需要解决专业型、技能型、创新型老年照护人才供给问题。从发达国家和我国老年长期照护发展的过程来看，主要面临两个问题：一是如何为老年人提供优质的长期照护服务；二是如何在降低长期照护服务成本的同时提高成效。可以说，打造一支专业型、技能型、创新型照护人才队伍，是提高服务质量和优化成本效益的有效方式。一、各地老年照护人才队伍建设好的做法大力推行员工制。鼓励企业与员工签订劳动合同并缴纳社会保险，增强员工归属感，政府按规定给予岗位补贴和社会保险补贴，以及稳定就业奖励等扶持措施。积极选树典型。实施“五个一批”典型引领计划，即培育一批家庭服务诚信机构、壮大一批家庭服务品牌机构、打造一批家庭服务培训示范基地、创建一批家庭服务创业孵化基地(园区)、选树一批家庭服务明星，选树包含养老助残服务、病患陪护服务等居家社区养老服务机构典型。壮大专业机构。培育一批以专业医养护理为特色的家政服务品牌，深耕地方病患陪护市场，增强了他们从事医养护理事业的信心，也有力推动了医养护理事业标准化、专业化发展，大大改善了市场常见的“零散户”现象，保障了用工双方的权益。提升从业技能。将养老护理等专业纳入技能提升培训内容，鼓励从业人员参加技能培训，并给予800元-1500元的培训补贴，青岛市有培训需求的家庭服务业从业人员每年都能得到一次政府补贴培训机会。鼓励符合条件的企业积极开展养老护理员等新型学徒制培训和“金蓝领”培训，按规定给予企业每人2000元-6000元培训补贴，进一步提升养老护理队伍技能水平。定期举行养老护理员职业技能大赛，提升了养老护理从业人员职业荣誉感。二、老年照护人才队伍建设面临的困难目前，在推动长期护理保险制度发展方面主要存在以下困难：一是养老护理员职业（工种）已于2017年退出国家职业资格目录，目前暂时无法开展相应鉴定工作，对养老护理员队伍培养、使用造成一定影响。二是由于养老护理行业发展不平衡，规模以上企业数量较少，符合开展企业技能人才自主评价的企业不足，难以形成规模优势。三是建立照护人员职业技能培训长效工作机制尚未建立，加快培育本土化专业培训机构和师资队伍工作有待开展。四是养老护理从业人员多为进城务工人员，收入偏低，住有所居是他们关注的重点问题。三、加快老年照护人才队伍建设的几点建议一是尽快健全完善政策。上级有关部门应尽快出台职业技能等级认定配套政策，对社会培训评价机构开展职业技能等级认定工作进行规范、完善，在养老服务行业全面推行职业技能等级认定。二是规范养老护理专项职业能力考核工作。针对养老护理行业特点和从业人员实际，对养老照护方面的专项职业能力考核工作进行规范，避免各地考核标准、流程不统一，造成评价质量难以保障。三是加大对外开放力度。从国家层面加大与德国、日本、韩国等养老服务行业发展比较规范的国家（地区）交流力度，引入国外先进的养老服务理念，借鉴先进的教学模式、管理模式、评价模式等，引导养老照护服务行业向规范化、标准化、精细化方向发展，不断提升我国养老服务水平。四是充分发挥社会组织作用。支持专业培训机构、行业协会、学会、职业院校、定点护理机构等各类社会经济组织发挥各自优势作用，完善培训补贴政策，探索建立照护人员职业技能培训长效工作机制，大力开展技能培训和职业道德培训，着力打造专业型、技能型、创新型照护人才队伍。五是出台保障政策。由国家出台养老护理人员住房补贴政策，为养老护理人员解决住房问题，解决他们的后顾之忧，提高专业队伍的稳定性。六是发挥市场在人才资源配置中的作用。探索多元化的老年照护人才培养方式，调动各方社会力量对老年长期照护人员进行培训，既可以减轻政府负担，又可以提高市场竞争力，加快照护服务行业的转型发展。