解密被罢免的省人大代表们｜新闻实战

最近，我注意到一个不太常见的事——有些官员被罢免了人大代表的职务，但官方并未官宣他们是否已被查处。过去，官员代表多数都是先被抓然后才被罢免代表职务。

什么是新闻，新闻学有很多种定义。有一种说法是，新鲜事、不常见的事。因此，这个不常见的现象是一个有传播价值的新闻线索。‍

具体案例来自11月30日内蒙人大常委会发布的公告。公告披露，该区罢免了两名区人大代表，一个是曾担任固阳县长的高瑜，一个是曾任呼伦贝尔市莫力达瓦达斡尔族自治旗委副书记、政法委书记的郭琰。

高瑜

地方人大常委会罢免人大代表的职务，是极少发生的小概率事件。

湖北人大网2019年8月20日曾发布题为《提出罢免案需注意的问题》的文章称：罢免人大代表应限于“个别”。根据地方组织法第四十四条之规定，县级以上地方各级人大常委会的职权之一是“在本级人民代表大会闭会期间，补选上一级人民代表大会出缺的代表和罢免个别代表”。关于“个别”的具体数额，法律没有明确规定，应当结合代表总数来考虑，一般不超过一至三名。

罢免代表的数量，在实践中被具体限定为“一般不超过一至三名”，由此可见，罢免人大代表是极少发生的事情，一旦发生就具有新闻性。

为了增加信息量，我们不妨查一查别的省份，看看类似的情况。

比如，2021年8月30日，湖北的咸宁市第五届人大常委会第三十三次会议决定罢免刘明灯省十三届人民代表大会代表职务。2021年11月26日，湖北省人民代表大会常务委员会第三百零五号公告披露，襄阳市人大常委会决定罢免马中华的省十三届人民代表大会代表职务。

再比如，2022年12月28日湖北省人民代表大会常务委员会发布第330号公告披露，武汉市人大常委会决定罢免赖春临的湖北省第十三届人民代表大会代表职务。

2023年5月31日，河南省人民代表大会常务委员会第8号公告公布：周口市人大常委会罢免了于彦章的河南省第十四届人民代表大会代表职务。

虽然都是罢免，但与内蒙罢免三名官员的代表职务不同，湖北河南有公职的代表是官方官宣他们已经因为涉嫌严重违法违纪被抓后才被罢免，属于先抓后罢。

2021年9月26日，在湖北省第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议披露，由咸宁市选出的省十三届人民代表大会代表，通城县委原副书记、原县长刘明灯，因涉嫌严重职务违法犯罪，因此罢免其代表职务。

河南的于彦章，则是今年5月中旬就被官宣已落马了。开封市纪委监委5月15日发布消息：周口市中心医院党委书记、院长于彦章涉嫌严重违纪违法接受审查和调查。

实践中，公职人员因违法违纪先被查处，然后被罢免代表的职务，才是常态。对比之下，内蒙已被罢免但不见官宣被查处的两个案例就显得与众不同，值得关注。

湖北被罢免的另外两个省人大代表，并非公职人员，而是企业经营者，情况则又有不同。

如湖北襄阳的马中华，曾担任湖北美洋汽车工业有限公司董事长等职，襄阳当地媒体曾报道称该公司是“本市第一家新能源乘用车企业和第一家整车民营企业”。不过，该公司目前已是中国执行信息公开网公示的失信被执行人，并被列为限制高消费企业。因未按时履行法律义务，该公司已多次被法院强制执行。

武汉人大罢免的赖春临，湖北盛天网络技术股份有限公司的董事长兼总经理，2015年12月31日，该公司在深交所创业板上市。‍‍‍‍‍

虽然罢免人大代表属于小概率事件，但新闻操作实践中仍应尽量提供更丰富的案例，让读者尽可能多了解小概率事件。

此外，我们还需要科普一些常识，比如人大代表们在何种情况下会被罢免。

十二届全国人民代表大会法律委员会主任委员乔晓阳主编的《〈地方组织法〉“释义及问题解答”》一书则解释：如果当选的代表确有错误或违法行为，不适宜当代表的，可以由原选区或原选举单位依照法律规定予以罢免。

2015年，襄阳市襄州区人大常委会研究室尹荣华等人撰文《浅谈人大代表资格审查应注意的几个问题》指出，罢免作为对代表最为严厉的制约手段，多数情况都是涉及严重违法违纪问题的。对代表而言，罢免是强制的、被动的，提出辞职则是自愿的、主动的。罢免代表可以包括各种情况，既可以是代表有违法犯罪行为、违反纪律和道德行为或本职工作严重失误、不称职，也可以是代表未能很好地履行代表职责，或是其他原因不再适合当代表职务的，应当辞去代表职务而没有辞去的等。

提供了这些背景和常识后，读者才会明白：不管是官员还是商人，如果被罢免代表的职务，一般都是强制被动的，“多数情况都是涉及严重违法违纪问题的”，也有一些是不能很好地履职的。‍‍‍

那么，为什么他们已被罢免却至今未见官宣他们涉嫌违法违纪的消息呢，这是一个值得新闻工作者深挖的方向。‍‍‍‍‍‍‍‍

当然，商人们另论。马中华曾执掌的美洋汽车确实是出问题了，赖春临经营的盛天网络似乎还行。赖春临被罢免一年后的2023年11月27日，湖北盛天网络技术股份有限公司发生工商变更，注册资本由约2.71亿人民币增至约4.89亿人民币，增幅约80%。

最后，新闻工作者可以提出一个建设性的建议：人大代表代表的是人民的利益，罢免他们应该对人民公布罢免的具体原因。

总之，可以由高瑜等被罢免的具体案例挖掘很多其他的信息：罢免代表的依据、程序，罢免代表的不同情形，被罢免者的不同身份、结局，等等。‍‍‍‍‍

大时代下，新闻很多，故事也很多，就看你是否有心。

褚朝新

2023年12月5日

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