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PPT：碳市场视角的CBAM逻辑（及其强迫效应和逻辑缺陷）
这是2022年10月28日笔者在一个研讨会上的发言PPT，在此分享。 |
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CBAM立法草案的第一节，开宗明义强调，CBAM是为了逐步取代欧盟碳市场现行的防止“碳泄漏”措施——免费发放配额（free allocation）而采取的措施。也就是说，需要从欧盟碳市场，特别是其免费配额制度的角度检视CBAM的根源和逻辑。下面的PPT就是把这个逻辑串了一遍。
如果单纯从气候角度看，CBAM确实是欧盟为了使其碳市场更有效而采取的措施。但是CBAM又有极强的外溢效应，这正是它引起广泛关切的原因。CBAM迫使其他国家：一、必须通过碳定价路径（建立碳市场或征收碳税）实现减排；并且还要，二、提高碳价，使其尽可能接近欧盟的碳价水平。如果其他国家做不到以上两点，其产品进入欧盟市场时就要受到CBAM的惩罚。但是，CBAM的设计有一个根本的逻辑缺陷，即它把碳价视作检验其他国家的减排力度的唯一金标准。
无论如何，CBAM是与欧盟碳市场密切相关的。要深入理解CBAM就要对欧盟碳市场略有所知。这两者之间的因果关系影响到对一系列CBAM执行层面问题的预判：排放量——到底是组织碳还是产品碳、排放量计算（系统边界、MRV等）、申报方式、未来可能扩大的产品范围等等。
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