下载 | IRENA报告：能源补贴，2050全球能源转型下的演变
国际可再生能源署（IRENA）发布的最新报告《能源补贴：2050全球能源转型下的演变》（Energy subsidies: Evolution in the global energy transformation to 2050）聚焦能源补贴及其在能源转型背景下的演变问题。报告指出，尽管在整个能源系统中普遍存在着补贴，但行业内还缺乏对补贴的系统化、标准化定义，因此补贴计算极为不易。
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Michael Taylor, Senior Analyst, IRENA
本报告作者为IRENA能源成本高级分析师 Michael Taylor，报告对正在进行的有关能源部门补贴的计算方法以及不同方法和定义的影响进行了研究和辨析。报告指出，要确定真实补贴水平确实存在困难，文中考虑了进行补贴分析的各种来源，并对主要结果进行了概述。
对各个电力类型包括燃料行业都进行补贴支持，范围太广，也异常复杂，这时候要对补贴，包括不可定价的外部性成本进行计算，确实很困难。再加上对“补贴”这一基本定义的不确定性，又会进一步增加计算的难度。
本报告考察了全球对化石燃料补贴的最新估算值，提供了对可再生能源发电和生物燃料补贴支持的新估算值，并对全球能源各个子类的补贴进行了初步的估算。
最后，本报告根据IRENA对符合《巴黎协定》设定的气候目标的可持续能源途径的分析，作出了一个2050年能源行业总补贴的可能演变情况的概要推算。
报告的主要发现
据估计，2017年全球总的、直接的能源部门补贴（包括对化石燃料、可再生能源和核能的补贴）至少为6340亿美元。
在许多国家，化石燃料补贴总额以石油产品补贴为主导。
对清洁和可再生能源的补贴（对环境友好的补贴）可以帮助提高整个能源部门的资本配置效率。这是因为使用化石燃料产生的外部性，尤其是因其引发的空气污染和气候变化而给社会带来的成本，通常没有被完全定价。
然而，持续的补贴不平衡仍然令人震惊。2017年，未定价的外部性和化石燃料的直接补贴（3.1万亿美元）成本，超过可再生能源补贴的19倍。
根据IRENA提出的可再生能源发展路线图案例（Remap Case），到2050年，如果切实加速全球可再生能源的部署，年度能源补贴总额可能从每年6340亿美元下降至每年4750亿美元。2050年能源部门的总补贴比2017年降低25％，比根据当前计划和政策制定的补贴低45％（3950亿美元）。
IRENA可持续发展路线图显示，到2050年，能源补贴将从补贴化石燃料（环境有害的补贴）转向补贴可再生能源和能源效率行业（对环境友好的补贴）。
在REmap案例中，总能源补贴从2017年占全球生产总值（GDP）的0.8％下降到2050年的0.2％。
补贴计算方法、构成补贴的定义以及适用该定义的边界条件等要素越统一，越有助于算清楚能源行业当前的总补贴数量和未来趋势。CWEA
以下为本报告部分结论和图表
按燃料/能源类别以及气候和健康成本计算的能源补贴总额（2017年）
在IRENA 可再生能源发展路线图案例REmap中，按来源列出的各能源类型的补贴总额和比例（未包括气候和健康成本），2017年，2030年和2050年三种情况
在REmap案例和参考案例中，全球各能源类型的二氧化碳排放量下降对比，2010-2050年
表1：几个不同机构列出的能源补贴的定义及其优缺点，这些机构包括世界贸易组织WTO、国际能源署IEA、经合组织OECD、世界银行WB和国际货币基金组织IMF等。
IRENA按国家/地区划分的全球可再生能源发电（左）和用于交通运输的生物燃料（右）的补贴数估算，2017年
IRENA 按国家/地区以及发电技术分列的可再生能源发电补贴数及比例估算，2017年
图6：IRENA按国家/地区和燃料分类的用于交通运输的生物燃料补贴数及比例估算，2017年
图9：按国家和燃料/能源类型列出的化石燃料补贴数量，2017年
图10：按燃料/能源类型列出的能源行业总补贴和比例，2017年
图11：按燃料/能源来源以及气候和健康成本分列的能源行业总补贴，2017年
图13：REmap案例中按能源来源列出的各能源类型的补贴（未包括气候和健康成本），2015年，2030年和2050年
图14：REmap案例中按燃料或能源类型划分的各能源类型的补贴（未包括气候和健康成本），2017年，2030年和2050年
图17：REmap案例中按燃料/来源和能源类型/最终用途（未包括气候和健康成本）划分的各能源类型的补贴，2030年和2050年
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来源：国际可再生能源署IRENA
编译：风能专委会CWEA公众号
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