重磅报告 | PRI：《中国实现碳中和的路径建议》（附下载）

近日，负责任投资原则（PRI）组织发布《中国实现碳中和的路径建议》报告。《中国实现碳中和的路径建议》，在五个重点政策领域，包括总体气候雄心、零碳电力、工业、建筑和道路运输领域，提出了主要的具体政策建议。

下载《中国实现碳中和的路径建议》（中、英版本）

https://www.unpri.org/policy/briefings#china-climate-policy-briefing

2020年9月，中国正式宣布将努力争取2060年前实现碳中和气候目标，该项声明得到了全球各个领域的关注和好评，国际国内评价中国“碳中和”承诺，认为是“10年来最重要的气候新闻！” 此后，中央定调！2021年应重点做好碳达峰、碳中和等工作，低碳转型将也成为中国规划与发展战略的核心特征。

全球投资者表现出日益支持净零政策行动，也愿意投入资金到“低碳产业”中。负责任投资原则（PRI）为此根据Vivid Economics在PRI“必然的政策回应”（IPR）项目中所作的研究，发布了一份专门针对中国气候政策的简报，希望为中国总体气候雄心和关键脱碳行业（包括电力、道路运输、建筑和工业）提供了建议。

作为目前世界上最大的二氧化碳排放国，中国为达成“2060年前实现碳中和”目标，需要针对主要经济部门扩大气候政策和减排的范围，并提高相应的目标。本报告所提出的建议，代表了短期的必要行动，以帮助中国以经济和技术可行、且最终有助于实现可持续发展的方式在2060年前实现碳中和。

报告在5个领域提出的主要政策建议

在“总体气候雄心”方面，关键政策建议如下：

在“零碳电力”方面，关键政策建议如下：

据碳追踪机构（Carbon Tracker）估计，中国40%的燃煤电站在2018年已经处于亏损状态，而受空气污染法规合规成本和碳价不断上涨的影响，这一比例到2040年可能上升至95%。

如果中国的电站业主按照《巴黎协议》淘汰自有电厂，则可以减少3900亿美元的亏损。逐步淘汰燃煤发电站还可以减少空气污染，带来显著的健康效益。

可再生电力的减排成本低。2010年至2018年，太阳能光伏和风能发电的平准化成本分别下降了77%和35%。某些省份的可再生能源发电成本已经与现有化石燃料的成本持平，到2026年可能在全国范围内实现与燃煤电站的成本持平。

可再生能源投资能够创造大量就业机会。据估计，在太阳能和风能领域投资100万美元可以创造87至99个直接和间接工作岗位。2018年，中国有410万个与可再生能源行业相关的就业岗位，这表明低碳供应链（包括可再生能源设备制造）蕴含着大量就业机会。

投资者在“零碳电力领域”的投资作用

中国是目前全球最大的可再生能源投资市场，2018年总投资额超过800亿美元。IEA估计，为实现《巴黎协定》目标，中国可再生能源的年投资需求将在2025年至2030年间达到1500亿美元。2018年，私人投资者贡献了中国67%的太阳能光伏投资和22%的风电投资。即便如此，中国私人投资比例仍然大幅低于全球约90%的平均水平。

向经济调度转型将优先考虑成本最低的电力资源，从而降低可再生能源的弃电率。这应当能完善可再生能源投资的商业论证，并释放部署可再生能源产能的其他投资机会。

在“工业脱碳”方面，关键政策建议如下：

当前的工业政策不能实现《巴黎协定》目标。IEA估计，当前政策下（落实2060年碳中和承诺之前），中国工业排放量到2040年将有约23亿吨，是《巴黎协定》减排路径下排放量的三倍以上。

中国的工业能效市场规模潜力巨大。IEA估计，到2030年，中国41%的节能可能来自工业部门。这占到了中国2018年最终能耗的8%左右，并表明至少在2030年之前，工业能效投资可能都是一个巨大的市场。投资机会将转向钢铁、水泥和化工行业的低碳制造工序。这些行业的碳减排投资机会将集中在四个方面：电气化、生物质利用、CCS应用以及氢能利用。

在“道路运输”方面，关键政策建议如下：

■ 宣布到2040年停止销售化石燃料汽车和货车，并制定长期政策制度，在此日期之前交付100%的零排放车辆。有效的长期政策制度可能包括对电动汽车的退坡价格支持，以及不断收紧燃料经济性或二氧化碳标准。

■ 制定并实施重型道路运输车辆的全面脱碳战略，该战略应设定明确的重型道路运输车辆脱碳年份；提供低碳卡车商业化研发和示范项目的开展计划；并在实现商业化后，识别出推动市场大规模部署的政策选择。

中国在低碳车辆上具有先发竞争优势，电动汽车产量约为全球销量的一半，出口量占全球总量近20%。电动汽车在国内的广泛部署将为制造商提供广阔的国内市场，支持持续创新，同时打造广阔的出口前景。

2019年，中国汽车销量为2500万辆，是全球最大的汽车市场。鉴于中国目前的汽车保有量大幅低于许多发达国家，长期来看市场仍有巨大增长潜力。麦肯锡估计，中国充电基础设施的累计投资到2030年可达到至少190亿美元。投资者有机会长期投资低碳卡车制造。一旦低碳卡车商业化，投资机会还包括将现有内燃机卡车制造能力转为低碳生产和新生产能力，特别是蓄电池和燃料电池的生产。

在“节能建筑”方面，关键政策建议如下： 

■ 新建筑——发布新建筑综合热效率计划。该计划应以对具有成本效益的热效率潜力的详细审查为基础，制定体现该潜力直至2025年的热效率标准，并承诺每五年将标准提高一次。计划还应即时将新建筑的热效率标准推广至农村建筑。

■ 现有建筑——汲取近期华北地区建筑节能改造的成功经验，设定到2050年所有住宅、商业和公共建筑的节能改造目标；建立政策机制（投资补贴、业主义务）以实现最终目标以及用于跟踪进展情况的阶段性目标。

投资者可以针对各种规模的建设项目（包括小型住宅物业和大型办公空间），为开发商提供资金。中国是世界上最大的建设投资市场，约占全球总额的20%。投资者将有机会向家庭和企业提供贷款，供其投资于建筑结构材料、供暖系统和能源管理系统的能效改进项目。 CWEA

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来源：PRI负责任投资原则

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