数据 | 德国2030年风电展望和新一轮海上招标

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德国《可再生能源法》最新修订案（EEG 2021）已经生效，本文考察了在此背景下，德国至2030年陆上风电和海上风电目标，并对德国即将重启的海上风电招标进行了解释。

1、德国《可再生能源法》最新修订案（EEG 2021）

2021年1月1日，《德国可再生能源法》（Eerneuerbare Energien Gesetz，EEG）的修订版（EEG2021 Novelle）生效，同期生效的还有《德国海上风能法》（WIndergye auf See Gesetz，WindSeeG）的修订版。法案明确，2030年前，德国陆上风电、海上风电及太阳能光伏发电的装机容量将分别增加71GW、20GW和100GW，并分别制定了未来的招标规划。EEG 2021和修订后的WindSeeG为德国进一步保障可再生能源优先发展，并为尽早完成脱碳目标铺平了道路。

EEG-2021中明确2021-2030年陆上风电、太阳能光伏和海上风电的装机规划

EEG2021中，2021-2028年各类型可再生能源招标量规划

2、德国陆上风电：2030年装机或达95GW

在2020年期间，德国陆上风电新增装机1431MW，同比增加46%。截至2020年底，德国陆上风电累计装机54938MW，位列全球第三，仅次于中国和美国。

1995年-2020年德国陆上风电装机情况

根据2020年底通过的EEG 2021，德国陆上装机到2030年将达到71GW以上。为实现这一目标，从2021年到2028年，每年将进行三次陆上风电招标，总招标量约为30GW。同还引入了所谓的“南部配额”，即德国南部将首先获得15％（2022年和2023年）的投标量，从2024年起将获得20％的投标量，这一规定旨在消除德国北部和南部之间的现有的电网瓶颈。

德国南部及北部县级行政区划（南部地区为深橙色）及2020年德国各省累计装机情况。 来源：EnergieAgentur.NRW，BundesverbandWindEnergie e.V. (BWE)

2021年初，欧盟成员国已决定提高欧盟的2030年气候目标。对于德国而言，这可能意味着调整其国家减排目标。联邦环境部长舒尔兹（Svenja Schulze）表示，更严格的目标意味着必须加快可再生能源的发展。据悉，德国继续增加可再生能源装机规划的计划也正在谈判中，一旦确定，光伏的2030年装机目标将由100GW增至150GW，陆上风电也将由71GW增至95GW。

德国2030年风光装机目标及潜在调整情况（来源：EnergyBrainpool）

3、德国海上风电：2030年装机20GW

截至2020年底，德国海上风电累计装机为7770MW，海上总装机容量被中国赶超，排名降至第三。2020年德国海上风电仅有219MW的新增装机，同时并无在建的海上风电项目，因此2021年德国海上风电新增装机将降低至0。到2022年，在2017/2018年招标中授予的项目将投产，预计到2025年累计装机将达到10.8GW。

2004-2030年德国海上风电装机情况

2020年德国海上风电装机情况

2020年德国海上风电地图和详细项目资料

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为实现WindSeeG修正案提出的2030年 20GW装机目标，德国海上风电将从2021年开始重启招标，2021~2025年规划招标量超过9.2GW，并于2026年及以后陆续投产。

2040年前德国海上风电规划

2020年海域开发计划（Flächenentwicklungsplan，FEP 2020）中为此目的指定的项目海域绰绰有余。为了在2040年之前实现40 GW的目标，还需要额外的20 GW规划。联邦海事和水文局（Bundesamtfür Seeschifffahrt und Hydrographie，BSH）的海洋空间计划草案已为德国专属经济区（EEZ，或Ausschließliche Wirtschafts zone，AWZ）定义了优先和保留区域。

德国海上风电规划图（左为北海，右为波罗的海）

2021年~2025年德国海上风电招标规划图（来源：FEP 2020）

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德国北海区域海上风电待招标海域分布图（来源：FEP 2020）

德国波罗的海区域海上风电待招标海域分布图

修订后的WindSeeG取消了此前固定的年度目标，可以在未来发展过程中获得更大的灵活性。根据FEP 2020，最大的“自上而下招标”（“ Aufstockungsausschreibung ”）将于2025年举行。在此次招标之前，联邦海事与水文局（BSH）将需要足够的时间对将要招标的场址进行必要的初步调查。

WindSeeG修正案不强制使用零补贴电价投标，并对电价上限进行了规定。如果在一次竞标中，有超过一家开发商投出了零补贴电价，则将由抽签来决定开发权的归属。虽然并未明确执行与英国、丹麦等国相同的差价合约（CfD）机制，不过德国海上风电行业力推这一方式，并仍在不断尝试该机制的可能性。2022年，德国政府将研究是否需要进一步调整。此外，政府将监视其他欧盟成员国海上风电场的招标模型，以便能够确定任何可能的调整需求（WindSeeG第23a条）。因此，尽管尚未建立CfD模式，但将来仍可能会引入它。

表1：WindSeeG中对竞标项目电价上限的规定

年份	竞标项目电价上限	人民币
2021年	7.3欧分/千瓦时	0.5747元/千瓦时
2022年	6.4欧分/千瓦时	0.5038元/千瓦时
2023年以后	6.2欧分/千瓦时	0.4881元/千瓦时

4、2021年德国海上风电招标重启，但规模过小

2021年2月26日，德国联邦网络管理局（BNetzA）对三个新的海上风电项目启动了招标工作，这三个海上风电项目（总计958MW）均位于德国专属经济区，其中有两个位于北海，一个位于波罗的海。德国时隔2年后拿出的海上风电招标容量却只有不到1GW，吸引力远远不够。

表2：2021年德国海上风电招标区块情况

招标时间	并网时间	地点	电网连接	装机容量	总计
2021年	2026年	N-3.7	NOR-3-3	225MW	958 MW
N-3.8	433MW
O-1.3	OST-1-4	300MW

北海N-3.7和N-3.8场址位于德国Borkum岛以北约30至40公里，旁边为Gode Wind风电场。波罗的海O-1.3场址位于Rügen岛东北38公里处，水深40-45米，旁边为350MW Wikinger海上风电场以及Wikinger Süd和 Arkona-Becken Südost项目。上述三个拟招标场址的初步勘测报告已在2月26日公开。风电场将连接到由TenneT和50 Hertz建造的NOR-3-3和OST-1-4传输系统。场地的初步调查包括底土、风资源和海洋条件等以确定其适宜性。初步调查的费用在授标后转嫁给中标人。这也是德国首个基于新中央模型的招标。投标将根据最低价格进行。

北海的N-3.7和N-3.8场址大致位置

https://pinta.bsh.de/

北海N-3.7场址规划

北海N-3.8场址规划

波罗的海的O-1.3场址规划

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本次投标截止日期为9月1日，电价封顶价为7.3欧分/千瓦时（合人民币0.57元/千瓦时），要求2026年底之前并网。根据德国联邦网络管理局（BNetzA）规定，此次三个项目招标以电价最低者中标。除投标电价外，中标方还需要申报并网的容量及后续建设投资计划。

但根据新的竞标规则，这三个项目场址因其中两个此前已有公司在开发，所以这些前期投入较多的公司具有法定进入权（right of legal entry）。这一优先权是对这些公司在项目早期已经投入了较多开发费用的一种补偿手段。也就是说，只要是划入“法定进入权”的项目，因其本身有已前期投入的开发商，基本上也不会有其他开发商去竞争，这种约定可能会是开发商之间的一种共识。但如果真有低价中标者其价格低于具有“法定进入权”开发商的最低心理价，这些具有优先权的开发商也可以选择放弃使用该优先权。因新的“法定进入权”规则，这三个场址，实际只有N-3.7 225MW场址可能会有较大竞争，其他两个竞争价值不高。

其中，西班牙新能源公司Iberdrola拥有O-1.3场址内 250 MW Windanker项目的开发权，也就是西班牙公司拥有O-1.3的“法定进入权”。德国公用事业公司RWE则拥有N-3.8场址内384 MW Nordsee Two的项目开发权，但2014年RWE将项目的85％股份出售予加拿大北国电力（Northland Power），所以北国电力也拥有N-3.8场址的优先进入权。此前，这两个项目在2017/2018过渡招标中都未能中标/拒绝竞标（failed to win/declined to bid）。本轮海上风电招标将于2021年第四季度揭晓，新的招标的最终结果虽然取决于最低电价，但上述两家公司已公开表示如果自己未中标，将考虑行使自己的“法定进入权”。CWEA 

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来源：BMWI、Buzer、bsh等

https://www.bmwi-energiewende.de/EWD/Redaktion/Newsletter/2020/10/Meldung/direkt-erfasst_infografik.html

https://www.bsh.de/DE/THEMEN/Offshore/Meeresfachplanung/Fortschreibung/fortschreibung-flaechenentwicklungsplan_node.html

https://www.bsh.de/EN/TOPICS/Offshore/Sectoral_planning/Site_development_plan/site_development_plan_node.html

EEG2021全文 https://www.gesetze-im-internet.de/eeg_2014/BJNR106610014.html

WindSeeG全文 https://www.buzer.de/gesetz/12211/index.htm

http://www.gesetze-im-internet.de/windseeg/

https://blog.energybrainpool.com/en/the-renewable-energy-act-2021-and-ppas/

https://www.cleanenergywire.org/factsheets/whats-new-germanys-renewable-energy-act-2021

https://www.eversheds-sutherland.com/global/en/what/articles/index.page?ArticleID=en/Energy/Germany_New_investment_opportunities_under_revised_renewable_energy_scheme

https://www.bundesregierung.de/breg-de/themen/klimaschutz/fuer-mehr-windenergie-auf-see-1757176

https://www.bsh.de/DE/THEMEN/Offshore/Meeresfachplanung/Fortschreibung/_Anlagen/Downloads/FEP_2020_Flaechenentwicklungsplan_2020.html?nn=2616706

https://www.wfw.com/articles/amendment-to-the-offshore-wind-act/

https://www.bundesnetzagentur.de/SharedDocs/Pressemitteilungen/DE/2021/20210226_Offshore.html?nn=265778

https://www.bsh.de/DE/THEMEN/Offshore/Flaechenvoruntersuchung/Verfahren/N-03-07/N-03-07_node.html

https://www.bsh.de/DE/THEMEN/Offshore/Flaechenvoruntersuchung/Verfahren/N-03-08/N-03-08_node.html

https://www.bsh.de/DE/THEMEN/Offshore/Flaechenvoruntersuchung/Verfahren/O-01-03/O-01-03_node.html

https://www.bundesnetzagentur.de/DE/Sachgebiete/ElektrizitaetundGas/Unternehmen_Institutionen/Ausschreibungen/Offshore/offshore-node.html

https://www.bundesnetzagentur.de/DE/Beschlusskammern/1_GZ/BK6-GZ/2021/BK6-21-006-007-008/ausschreibung.html?nn=266388

https://www.wab.net/fileadmin/media/Downloads/Karten/WAB-Offshorekarte_-_Nord-_und_Ostsee_2020.pdf

https://www.4coffshore.com/windfarms/Germany/n-3.8-germany-de2t.html

综合编译：风能专委会CWEA 产业研究部

德国可再生能源相关参考

《德国2020年净公共发电报告》报告

官网下载：

https://www.ise.fraunhofer.de/content/dam/ise/en/documents/News/electricity_production_germany_2020.pdf

网盘下载：

链接：https://pan.baidu.com/s/1yXgD4nip3gDFsGVsS9tkCw

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德国2020可再生能源发电量（含水电）达到247.01TWh，占全部发电量的比重已经超过50%。

净公共发电量（Net Public Electricity Generation）：发电厂为公共电网提供的净发电量。不包括制造、采矿和采石业等发电厂的发电量，即工业企业自发自用的电量。

2020年德国能源转型政策和新闻回顾报告

下载链接：https://pan.baidu.com/s/1B6ilYaavKCvNd3eMIGEb4Q

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《可再生能源和气候承诺》简报

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《2020年全球可再生能源融资前景》

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《为可再生能源筹集机构资本》报告

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2020年10月，能源基金会发布文章，提出《五项策略实现中国2060年碳中和⽬标》

可下载该报告 http://go.umd.edu/China2060CN 

https://www.efchina.org/Reports-zh

哥伦比亚大学全球能源政策中心

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《可再生能源击败化石能源——欧洲电力转型半年分析》

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EMBER《2020全球电力行业回顾》

https://ember-climate.org/project/global-power-2020/

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https://rmi.org/insight/how-to-retire-early

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Energy Technology Perspectives 2020

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