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美国最新南海声明意味着什么?

敬请关注 方略智库 2020-09-15


美国最新南海声明意味着什么?

作 者: 余东晖  来 源:中评网

美国国务卿蓬/佩/奥日前就南海问题发出最新声明,意味着美国在南海海洋争端方面明确选边,以此挑动和联合其他南海主权声索方,令南海争端成为在外交上围堵中国,在军事上威慑中国,在经济上制裁中国的又一武器。

美国智库战略与国际研究中心(CSIS)“海事透明项目”主任波令(Gregory Poling)如是解读蓬/佩/奥/的南海声明:这份声明对美国先前的立场作出了重大澄清,但并没有彻底打破过去的政策。它明确了前几届政府暗示的事情。这为更有效的外交信息传递和对中国更强硬的回应设定了舞台。

对于南海主权争端,美方最新声明中有这么一句话:“美国拒绝中华人民共和国对其主张的南沙群岛12海里领海以外水域的主权声索(不损害其他国家对这些岛屿的主权主张)。”这个声明没有提到西沙群岛。

波令认为,蓬/佩/奥/的声明并没有改变美国在南海“领土争端”问题上的中立立场,但美国现在确实明确表明了在“海洋争端”中对于水域和海床权利的立场。美国更加坚定地支持2016年“南海仲裁案”作出的对菲律宾的有利裁决。

美国助理国务卿史达伟日前在CSIS的年度“南海会议”上发表视讯讲话时承认,“我们在海洋领域不再沉默,做出更加活跃的具有实际意味的表态”;“我们不再说我们在海洋问题上保持中立”,而是对盟友伙伴做出“更积极的表态”,展示实际的支持,比如更多的“自由航行行动”,以及最近派航母去那里等。 

在南海问题重新兴起大波澜的过去十年间,奥巴马政府曾强烈支持菲律宾将中国诉诸仲裁的权利。

四年前仲裁结果出来后,中方将之视为“废纸一张”。

一个国际仲裁结果未必会被当事方接受,尤其是在单方面诉诸仲裁的情况下。这在国际社会是常见现象,美方经常这么做。

当时美方不断强调该仲裁有约束性,希望菲中双方遵守。但彼时奥巴马政府还是以谨慎的法律措辞做出回应,并没有像此次这样明确赞同裁决的实质内容。奥巴马政府避免将中国被美方认定为有违裁决的具体行动称为“非法”。而现在,美方正式用“非法”这个词来定性中国在有争议水域的行为。

新的立场调整到底能使美国干什么以前干不了的事情?

史达伟在“南海会议”上被问到这个问题时,没能给出明确答案。他回应,“言辞上的支持,招呼理念相近的国家站出来,给他们空间坚持他们的协议。”他说,语言很有力量,“好的主意能改变许多东西”。史达伟的回应给人感觉,这种声明主要是用来“打嘴炮”的。
  
波令分析,美方新的言辞立场本身不会起多大作用,但作为“让中国付出代价并争取美国合作伙伴支持”的开端,它可能具有重大意涵。

观察家分析,美方立场的调整,其意涵将主要体现在外交、军事、经济等方面。

最直接的影响将在外交方面。可以想见,美国今后会在各种国际论坛上,指控中国在南海的行为“非法”,以此调动其他国家联合发出反对之声,试图在外交上围堵和孤立中国,损害中国的国际声誉。也可能鼓动东南亚国家,特别是越南和菲律宾,在言辞上更大胆地挑战中方的主张。

这从菲律宾防长对美方声明很快做出正面反应,以及越南官方智库专家在“南海会议”上称美方声明给了东南亚国家“很大信心”,即可看出端倪。

不过,美国自己并没有批准《联合国海洋法公约》,却拿海洋法公约的原则来说事,终归是理不直气不壮,给国际社会以伪善之感。当中国致力于通过谈判“南海行为准则”,处理和管控分歧,强调共同开发时,美国在外交上围堵中国会有多大效果,外界存疑。

在军事上,借助此次声明,美方在南海问题上与中方摊牌之势明显。美军很可能继续频繁地在南海实施“自由航行行动”,抵近中国海岸线和岛礁进行侦察,航母进入南海也可能常态化。美方的军事行动当然不是为了打仗,而是为了威慑,但在此过程中,如何防止擦枪走火,令人担忧。

史达伟在“南海会议”上被问及是否担心美方立场调整引发冲突时,没有否认这种可能性,并表示会保持关注。但他又称,美方所做的只是执行现有法律,“这种做法不应被视为具有挑衅性”,也不应视为要求中国履行协议之外的要求。他称“就像是打理家务···这些都是我们早就应该做的事情”,“应当对中国采取更强硬和更具原则性的手法···我们现在要做到言行一致”。

美方的做法无疑将加剧区域局势的动荡。连美方专家波令也承认,美方政策调整有其不利一面,即在短期内会加剧北京和华盛顿之间的紧张关系。当美国更强硬地回应中方在南海的行为,可能会导致中国出于民族主义而加倍努力。当前疫情大流行的情况下,这种情况似乎尤其有可能发生。

更可能的后果是,美方的立场将会鼓动与中国有主权争端的国家采取更大胆、更激烈的行动,受害的将是直接冲突的双方。菲律宾的专家在“南海会议”上指出,蓬/佩/奥/的声明本身没有什么新意,但对南海发生紧急状况时的应急行动有意涵。人们关注,在美方新的立场下,如果中菲因为南海争端发生冲突,美国将如何兑现“美菲共同防卫条约”的承诺?

在经济上,特朗普政府将中国在南海的许多海上活动打上“非法”的标签,将更容易为其制裁参与此类活动的中国企业和实体寻找理由。

史达伟在“南海会议”上直接点名中国交通建设公司和中海油。当被问及美方的新立场是否会导致对中国实体的制裁时,史达伟称这个选项“在桌面上”,并称新政策得到美国国会的大力支持。

从新/疆到香港,从中兴到华为,特朗普政府越来越多地使用制裁具体人员和实体的手法来对付中国。如果哪一天,美方在南海问题上也祭出制裁“大棒”,应当是意料之中的事情。而中方相信也一定会有相应的反制裁手段。

南海早已成为美中地缘战略博弈的竞技场。美方此次立场调整,掀起了“外交舆论战”的又一波高潮,但更艰难的角逐还在后头。
终归,这是一场两个大国综合国力的长远较量。

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