京东数科发布“市域治理现代化平台”，详解“南通样板”三大核心亮点

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2020年，突如其来的新冠疫情对政府进行社会治理提出了更高的挑战，目前政府管理中遇到的最大痛点是什么？如何运用大数据、人工智能为城市的高效运转和经济发展提供有效支撑？有何成功案例可供参考？这些问题都是政府管理者、相关学术界和产业界最为关注的问题。

在JDDiscovery-2020京东全球科技探索者大会主论坛中，京东数字科技集团副总裁郑宇正式发布了“市域治理现代化平台”。

2020年6月，京东数科助力江苏省南通市建成全国首个市域治理现代化指挥中心。指挥中心实现了南通市65个部门、10个县市区数十亿量级数据的汇聚，并基于全市域数据进行了汇聚、治理、共享，开发了1张总体态势图和16张专题图，让指挥中心可以对南通城市运行的方方面面“一屏统揽”。真正做到了融合不同单位、系统各类型数据，实现整合治理、集中存储、按需使用的全市域数据汇聚共享目标。

会上，郑宇重点介绍了该平台的三大核心价值：分析研判、辅助决策；监测预警、防范风险；联动指挥、行政问效。

第一，分析研判、辅助决策。系统通过整合政务、loT、互联网的数据，提供数据分析的工具，再通过平台把工具开放出来，分享给行业专家。结合数据与专家判断，形成分析研判报告提供给政府决策者。该系统为政府提供问题成因分析及政策建议，大大提高决策的科学性和精准性。

第二，在监测预警方面，市域治理现代化平台利用数据背后的知识发现隐患，为政府管理者提供监测预警，以防范风险。

第三，在前两点的基础上，让监测预警与联动指挥和行政问效形成闭环。根据数据对整个政府的办事效率做出问效并优化流程，从而优化政府的治理效率。

未来，这样一个平台将跟群防、群治相结合，实现城市管理中政府和百姓的共享、共商和共治。

以下为郑宇演讲全文，京东数科新媒体编辑后发布：

各位来宾大家上午好！很高兴和大家分享最新产品“市域治理现代化平台”。

回顾数据政府发展，从最先开始搭建的大量的业务垂直系统，实现了数字政府信息化；到一网通办，把面向居民和企业的政务服务放到一个大厅或APP实现一站式办理；一直到实现了垂直治理，实现部门数据的打通。但这些数据仍然是用来解决这一个部门的应用，比如说交通大脑、环境大脑。

而到了第四个阶段市域治理现代化，强调是一网统管，即一个中心管全城，一张网络管全域，强调整个数据和系统全链路打通，支持政府的辅助决策，提高部门之间的联动协同。

要实现市域治理现代化我们其实会面临以下四个痛点。

第一，目前政府中，虽然都建了城管、交警、应急中心垂直业务系统，但缺乏一个统一管理的中心。比如，很多政府中都有数字城管、综治、网格、警务等，但是没有一个中心来管理全域。

第二，政府的领导缺乏辅助决策的支撑，比如要知道一个城市的经济，发改委的数据不足，经信委的数据也不足，如何来辅助决策这是一个问题。

第三，当出现问题，一旦涉及到多个部门，尤其是跨三个部门以上的时候，各部门协调联动非常困难。

第四，目前虽然有大数据局，数据也汇聚了，但是数据的应用价值其实并没有很好的体现出来，也没有相应业务去支撑大数据的价值。

为了解决这种现状，我们推出了市域治理现代化平台，搭建在已有的垂直业务系统之上，通过提供智能搜索、分析研判、分析预警、联动指挥等七大功能来帮助政府实现三大价值。第一是分析研判辅助决策；第二是监测预警防范风险；第三是联动指挥行政问效。

第一是分析研判辅助决策。

通过整合政务数据、IoT数据以及互联网的数据，并且提供相应的分析数据的工具，通过平台把工具开放出来给行业专家和经济运行专家、安全专家，让他们利用工具快速生成需要的图表，并结合行业知识生成最后的分析研判报告，在把报告提供给政府决策层。

报告包括三个方面的内容，现状量化、问题背后的原因以及政策建议。

在南通，我们利用政府的数据和京东的数据，生成了对南通的经济运行分析研判，包括对南通支柱型产业，居民消费和人口结构做了全面的分析，分析数据既可以通过大屏展示，也能形成报告给政府决策者直接做出指导建议，决策者可以直接进行批示下发文件进行流转，大大提高政府的科学性和精准性。

针对于监测预警，我们利用数据背后的知识搭建，让监测预警、联动指挥和行政问效首次形成了闭环，并在南通实现了四层联动决策预警，下面我将用危化品的应用来做案例分享。

我们通过运用危化品运输车辆的GPS车辆轨迹，可以分析出车的驻留点，再把驻留点和企业进行匹配，就能找出一些小工厂黑工厂。

在此过程中，分析人员能通过数据发现某些车辆不应该在这样的地方停留，再加上分析水电数据预估工作时间和生产时间，就能依据轨迹数据找到上下游企业的整个链条，并把这样的结果通过联动指挥系统，分发到应急办和交管局，准确得出违规生产的时间地点，大大提高效率。

目前，在南通每一个礼拜都有大量的数据，帮助政府规避了风险，因为危化品一旦出现爆炸，事关整个城市的安全和稳定。

在此基础上，我们还可以根据当时结案的时间办理时间，去考核相应部门的办理效率，并对部门长期的办事率做出评价，对整个流程进行优化，从而提高整个政府的治理效率。

市域治理现代化平台，通过分析研判、辅助决策；通过监测预警、防范风险；通过联动指挥、行政问效，提高城市的治理效率，未来这样一个平台将和群防群建群治相结合，实现城市管理中政府和百姓共享共商和共治，谢谢大家。

互动讨论：对于提高城市的治理效率，你有哪些亲身的经历和好的建议？欢迎在评论区说出自己经历的故事。

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