去掉束缚，谁也拦不住西安教育

西安市小学初中今秋招生办法还未公布，不过公民同招、全民摇号的全国统一要求是肯定板上钉钉。

国家出台教育政策要求：“民办义务教育招生纳入审批地统一管理。民办义务教育招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。”有基础教育不均衡发展的西安等大城市不能例外，这是好事。

这是压在西安基础教育身上数十年的三座大山之一，另两座大山是：穷和不同心。

01

天马行空和戴着镣铐跳舞

在西安，随便找一位家长，只要是六十周岁之内，问他全市中小学里五大名校是谁，相信绝大部分可以回答出来三四所。五大名校和其他著名中小学，几乎都是民办学校。西安中小学里，民办学校所占比例就是7%和10%左右。

每到入学季，扎堆奔这些民办名校。最终，顶多就是10%的家庭欢喜。落寞的大多数家庭，能给西安基础教育打出体面分数？一定不会。不要和人性作斗争，如果能打出来高分，那一定是作弊。

西安民办中小学里，多所高校的附属中小学有着绝对影响力。高校有的是副部级，有的是正厅级，隶属关系各不相同。其附属中小学不隶属西安市教育局系统，学校人事等并不受制于审批地的教育部门。不归教育局管的，还有驻陕机构，或者不同厅局。

每年涉及高校附属中小学招生乱象时，吃闷棍的不止西安市教育局，北京、上海、南京、武汉等高校众多的大城市教育部门都一样——管不着，还挨骂，眼睁睁看着症结年复一年。

早前民办学校明着暗着进行考试预招、奥数选拔、面试挑选等入学招生，还自定昂贵赞助费和学费，以及丰厚的教职工工资奖金和福利。名气和资本逐年积累，一路挥洒自如。

公办学校压根别想，学校帮收个足球兴趣班费用，校长都有丢职危险，更别说教师能有什么主观能动性。带着脚镣跳舞，只好尬舞。

民办学校把教育当生意做，是资本的本性。面对民办学校的商业运营手法，循规蹈矩、追求四平八稳的公立学校绝无还手之力。无力的，还有教育局职能部门，全市出台义务教育阶段招生办法，民办学校天马行空，一对比，整个场面就乱了。

民办义务教育招生纳入审批地统一管理：公民同招，全民摇号。这对西安来说是天赐良机，对教育职能部门更是授权。顺势而为，就能有望解决掉多少年来都无法根除的基础教育硬伤，毕竟现阶段招生入学是指挥棒。

02

大力出奇迹，财政500亿元打造

时下流行网红带货，其实民办学校放大优势成绩段的引导效应，已经屡试不爽十几年。吸引周边甚至外市优质生源，增加择校生入校门槛，提高择校费、学费，修缮校舍，增加推广、游说费用，相辅相成形成经营良性循环。用尖子生的成绩狭义定义教学优势同时，校舍和设备的现代化已经领先公立学校不是一星半点。

目前，西安很多公立中小学楼道还挂着名言警句玻璃相框，在一般民办学校相同位置早就是LED全彩屏幕。相比民办学校琳琅满目的实验室设备，公办学校实验室没有几件新东西。

有人开玩笑说，只要看看学生的校服就知道学校是公办还是民办。时髦的一定是民办，色泽呆板、大多数人不合身的，一定是公办学校娃。

只是几个侧面，但公办教育穷却是不争事实，尤其是九年义务教育阶段的基础教育学校。不但校舍等硬件短缺和落后，师资配备等也穷酸多年，教学手段和外部交流也相对停滞。

去年九月开始，西安基础教育就被盯上了。

西安市领导密集实地检查、现场感受、召集座谈，抽茧剥丝，“不打招呼、突击检查”成了常态。如果用《古今医统》“望闻问切四字，诚为医之纲领”来看，在一个月内，西安基础教育被望闻问切个底儿掉。

一个月后，西安召开全市教育大会。会上印发《关于加快新时代教育改革发展建设教育强市的实施意见》和《西安市基础教育提升三年行动计划（2019—2021）》。

再穷不能穷教育。政府财政上手，搬走这座“穷”山。

去年10月开始，西安教育财政支出持续增加，学校选址、开工陆续在各区县展开。2019年全市教育财政支出较上年增加44.71亿元。争取中省资金22.06亿元，争取亚洲开发银行学前教育贷款1.5亿美元。

有新闻通报介绍，到2021年，西安计划完成新建、改扩建中小学幼儿园430所，西安财政预计总投资500亿元。

这是真的放大招，最近十年里，GDP排名比西安高的城市里，还没有见过哪个城市有同比例以上的教育财政支出。一般公共预算教育经费占一般公共预算比例之高，也是本世纪西安本项支出的最高点。

强力提升公办学校综合实力，显然是此次西安教育改革的红线。

03

大刀阔斧提升，详详细细公开汇报

“办好人民满意教育、建设教育强市”的目标被确定。另外，行动计划给出期限是三年。

“地方政府换届都是五年一次，像西安教育这样重大改革项目实施，给出三年期限就是军令状，挑明了必须在一个任期内解决，任何人也别想着把事情拖到下一个任期，糊弄过去。”一直在职能部门工作的姚先生解读道。

立竿见影，有关西安教育的新闻多了起来，尤其是职能划分和建设进程。

去年还曾存在的行政区域教育所属划定不清，和开发区教育职能不健全，曾让一些学生入学成了“都管都不管”问题。责权利很快划分清晰，各开发区从行政区接收各级各类学校264所，7个开发区单独审批设立教育局。“一元管理”模式从根本上杜绝了扯不清的义务教育入学问题。更关键的是，基础教育提升任务分解也彻底明确。

上个月开始，西安市公办义务教育质量提升工作新闻发布会一场接一场，各区县开发区负责人详细介绍教育改革工作进度。新建、改造学校项目在建多少?几月封顶？何时投入使用？学位多少？班额多少？师资招聘多少、配备多少？都是常规必选动作。

事无巨细，新闻发布会成了教育提升正在进行时的公开汇报会，群众也能通过线上直播一目了然。

看了几场新闻发布会直播，有几个关键点也记住了。今年秋季西安计划投用公立学校170所，新增学位16.4万个，今年还要为公立学校新增教师7683人。

唠干的讲实的，务实态度、务实作风通过直播镜头传递，是群众真正希望看到的操作方式。工作干在平时、严在平时，才会有大庭广众面前的从容。

“市委是按照教育提升目标任务每个月督办的，市委主要领导主持每个月的专项调度会，干到哪里了？存在啥问题？都要说清楚。疫情防控停工一段时间，复工复产时各区县都有学校建设。”有区委办公室负责人透露说，目前各区县都是一把手在包抓教育提升。

把教育摆在优先发展位置，群众看得见摸得着，善莫大焉。

04

兄弟同心，其利断金

上世纪末国内推动教育产业化时，初衷要大力促进教育公平，旗帜鲜明地坚持教育的公益性，履行政府提供教育公共服务的职责。可在经济社会快速发展中，追求经济效益的时代背景中，教育产业化也难独善其身。

教育产业化中，民办学校的确赚钱，但这并不是全部。民办学校其愈来愈重视对行业、课堂的研究，特别是对发展环境和“客户”需求趋势变化的深入研究，却值得关注和思索。西安民办学校尤其五大名校的的校园管理、师资配备、课程设置、课堂教学和课后引导，也绝非浪得虚名，更是在教学改革上趟出一些新路、整合出新结构。

去年西安基础教育提升三年行动计划公布后，有唱衰本地民办学校的猜测和声音。非此即彼的判断，站位太低，视野太窄。

用好西安教育发展的优势条件和良好基础，是建设教育强市专门提到的。优化编制配置，向市级“名校+”教育联合体的中小学“名校”倾斜，增加管理人员和教师编制。

正式编制，对优质人才引进有着无以比拟的诱惑。五大名校的管理人员流动，已经趋势出现。就地取材，现成经验，这为公立学校的强势追赶助力颇多。再辅助城乡区县对口帮扶、城区学校对口帮带的方式，效果应该是事半功倍。

优质民办学校继续保持，快速增补公办教育短板，有竞争没制约。管理者的大局观和深远用意可见一斑。

“名校+”教育联合体，就是承载合力的教育资源平台。不仅如此，去年教师节后，西安市19个部门接领任务清单，目标一致、同心同向，合力保障教育优先发展。

不同心的大山，已经压迫西安教育很久。如今，兄弟同心，其利断金。

05

更好的教育到底是什么样

大家都经历过九年义务教育，各自和同班学生都是相同授课条件，为什么期末考试班上分数高低不等？同一个班上为什么还有这么大差异？

课堂和学校的确能给学生带来改变，但一个学生的成长需要家庭、学校和社会以及学生社交圈的多因素影响。

迷失的不止是教育，还有家长们。唯名校论的教育观念，已经让判断走形，让家庭懒得思考，完全陷入人云亦云中。

仅靠名校一定可以改变孩子的学习吗？仅靠学校一定可以培养出来广义上的人才吗？教育就只是学校教学吗？

狭义教育观不但让学生成长之路变得委屈，也让好学校、好教育的定义出现位移。一个区域基础教育水平好不好，随着社会个体判断的碎片化，评价声音越来越多元。教育职能部门跟学生一样，成天挨骂，还有什么劲儿写作业，还探讨什么学习方法，赶紧毕业下课算了。

学校可以引导教育学生，可以改变习惯，可以传授知识。但是学校短期之内改变不了社会的问题，改不了一些家长的浮躁和社会的惯性。

什么是满意的教育？不同的人有不同的解释。对大多数正常家庭来说：孩子上学离家更近；学校氛围老师教学孩子喜欢；孩子真正享受到九年义务教育减少家庭支出；教育公平。

这，正是西安在做的事。这座城市全力建设的优质基础教育，已经渐渐显露出轮廓。再过一两年，就全域是这个样子。

教育是未来，教育建设是功在当代利在千秋。

注定远行征程者，不纠结，不纠缠。

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西京杂记  撰稿：玉波

图片：方秉蕳 撞撞

编辑：糖小甜

责编：解码

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