新《行政处罚法》释放的深情暖意
作者：曾霞
《行政处罚法》施行已经20年， 近期，全国人大常委会对其作了第一次大修订，在加大惩戒力度的同时，新增了柔性执法规定，释放出“缕缕温情”，惠及广大市场主体。新的《行政处罚法》将于2021年7月15日实施。具体有哪些“温情”，笔者归纳了几点。一、首违免罚。过去，只有当违法行为未造成危害后果，才不予行政处罚。而新《行政处罚法》第33条新增规定，违法行为虽然造成轻微危害后果，但属初次违法，并及时改正的，可以不予行政处罚。简称“首违免罚”。2019年以来，上海浙江等省市的一些行政机关率先发布“首违免罚清单”，以此提升文明执法水平，取得了较好的经验和成效。此次修订，吸纳这些地方执法改革成果。二、善意免罚。过去，当事人对违法行为没有主观过错，可能是从轻或减轻处罚的理由，但不是免予处罚的法定理由。举例说，A经销商销售了不符合食品安全标准的食品添加剂，流入市场造成了危害后果。他有确凿充分的证据证明，是从有资质的合法厂家购进，采购时索取了购货票据，查验了产品的合格证明，能证明自己没有主观过错，但是，他依然要受到行政处罚 。而现在，新《行政处罚法》第33条新增规定，除法律、行政法规另有规定外，只要当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。因此，上述A经销商销售不符合食品安全标准的食品添加剂，在没有主观过错的情形下，以后不会受到行政处罚。这一新规，是行政执法史上一个划时代的改变。
三、从旧兼从轻处罚。当同一部法律处于新旧更替之际，当事人的违法行为发生在旧法时期，被调查或被处罚又在新法时期，最后对其是适用旧法还是适用新法，各地行政机关观点不一，作法各异。而现在，新《行政处罚法》一棰定音，将“从旧兼从轻”原则写入第37条 ，即：“实施行政处罚，适用违法行为发生时的法律、法规、规章的规定。但是，作出行政处罚决定时，法律、法规、规章已被修改或者废止，且新的规定处罚较轻或者不认为是违法的，适用新的规定。”这意味着，上述A经销商没有主观过错的违法行为，如果行为发生在2021年6月（旧《行政处罚法》有效时）以前，被立案调查在2021年8月（新《行政处罚法》施行后），是按旧行政处罚法给予处罚，还是按新行政处罚法不予处罚？这个疑虑和争议已迎刃而解，将肯定按有利于当事人的新规，不予处罚。四、亮证执法。新《行政处罚法》第55条，新增保护市场主体合法权益的规定—— “执法人员不出示执法证件的，当事人或者有关人员有权拒绝接受调查或者检查。”新《行政处罚法》释放“温情”的意义在哪里？这是对“处罚与教育相结合”的具体体现，以及对“法治是最好的营商环境”作出的诠释。通过“柔性执法”, 对轻微违法的市场主体推广说服教育、劝诫劝导的执法措施，有利于提升执法服务水平，有利于优化法治化营商环境。
面对新《行政处罚法》带来的优化法治化营商环境好局面，市场主体要主动学法守法，学习所在行业的相关法律，生产企业应学习《产品质量法》等 ，经营者应学习《消费者权益保护法》等，食品生产经营企业还应学习《食品安全法》等。要从合法的来源采购原料，要索取购货票据和产品合格证明。如果发生违法行为，要及时改正，及时采取措施尽量减少或消除危害后果。唯有这样，才能享受到新《行政处罚法》释放的深情暖意！
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