吴建树：伊欧关系会真的越走越远？

据新华社12月22日报道，伊朗最高国家安全会议秘书阿里·沙姆哈尼22日表示，如果欧洲方面不能履行相关承诺，伊朗将进一步中止履行伊核协议。沙姆哈尼当天在接受伊朗国家电视台采访时说，在美国单方面退出伊核协议后，欧洲方面的三个协议签字方承诺维护协议并保证伊朗利益，但到目前为止欧洲方面并没有履行承诺。

长期以来，伊朗与欧洲（西欧）国家保持了比较良好关系。西方国家观察家和媒体普遍都认为，就算美伊两国关系持续紧张，但是除英国外，欧洲的大多数国家都不会支持美国特朗普政府对伊朗极限施压的战略手段。但是，这种观点忽视了一个基本的事实，就是欧洲国家对伊朗看法与美国无异。因此，欧美国家都非常厌恶伊朗政教合一的政治体制，甚至注重自由主义的欧洲国家比美国更难接受伊朗的这种体制对人权的迫害。那么为什么欧洲国家并没有对伊朗实施一样强硬的外交政策？

欧洲国家相对于美国与伊朗在地理位置上更加的接近，它们在政治上一旦与伊朗交恶或甚至发生军事冲突，伊朗很容易在军事上发动对欧洲国家的报复行动，欧洲国家就会蒙受巨大的损失，因为伊朗装备的霍拉姆沙赫尔弹道导弹射程超过2000公里——这个射程几乎覆盖了大部分西欧国家，并且这种导弹可以携带生化核弹头进行攻击。在经济层面上，欧洲国家大部分石油供应都是来自于中东地区，一旦它们跟随美国对伊朗实施大规模的经济制裁，必然引起中东地区局势的动荡，会严重影响中东地区对欧洲国家的石油供应，让现在本已处于低迷状态的欧洲经济是更加雪上加霜。同时，欧洲国家如果和美国一样对伊朗采取强硬的外交手段，甚至采取军事手段来解决伊朗核问题，必然会导致中东地区局势极度动荡，进而使数百万来自中东地区难民涌入欧洲国家，这是它们无论如何也承受不了的巨大政治和经济负担。在此背景下，大多数欧洲国家都不支持美国特朗普政府对伊朗所采取的极限施压的政策，也成为一件顺理成章的事情了。

未来伊欧关系将可能发生三方面的变化。第一，伊朗和欧洲国家会不顾美国的反对，依旧保持原有的商贸关系，并且发展出一套伊欧双方共有的贸易和支付系统，以避免使用现有的美国所建立的国际贸易支付和结算系统而遭到制裁的危险。从英法德三国2019年初发表共同声明，宣布与伊朗建立贸易的INSTEX支付和结算机制。该机制全称是“贸易往来支持工具”，是在现有美国主导的全球金融体系之外运作新的支付和结算机制。这一支付和结算机制能帮助欧洲企业绕过美国对伊朗单方面制裁，使欧盟继续与伊朗进行贸易，也验证了这一逻辑的推断。

第二，欧洲国家会劝说伊朗留在伊核协议框架内，让伊朗最低限度地执行和遵守伊核协议，而不給美国在道义上寻找对伊朗采取进一步制裁措施合法化的理由和借口。这样可以使欧洲国家与伊朗交往和经贸往来合法化，而不受到道义上的谴责。

第三，欧洲国家与伊朗未来可能在中东地区进行有限度合作，以抑制美俄土三国在中东地区的势力不断扩大。欧洲国家与伊朗在阿以和抑制土耳其势力在中东地区日益做大等问题上都有着共同的战略利益。因此在未来，伊欧双方在这些问题上展开一定的合作是完全可能的，也是它们之间的共同战略利益使然。

站在更宽阔的战略视野上看，伊朗与欧洲国家关系存在着合作和矛盾的双重性。当前，从现实地缘政治和经济利益，以及欧洲国家在中东地区发挥更大政治影响力战略需要来看，欧洲国家都需要与伊朗保持比较良好的关系为基础的。同样伊朗在美国特朗普政府不断战略施压之下也需要与欧洲国家良好的关系，来维持经济的发展和在外交上不被彻底的孤立。因此，伊欧关系不会越走越远，这是双方战略利益使然。

责任编辑/康巳鋆 顾心阳

图文编辑/吴皓玥

作者：吴建树，察哈尔学会助理研究员

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