产业观察 | EOD：环保产业的“柳暗花明”？
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上个月最后一天，生态环境部印发了《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》。顾名思义，这个“指导意见”的主要内容是“放管服”，内容诸如（环境影响）审批制度改革、强化环境监管执法、优化生态环境公共服务、推进环保产业发展、健全生态环境经济政策等等，但是在推进环保产业发展这部分里面，首次提出了一个有意思的概念：EOD。这一段原文如下：
“探索开展生态环境导向的城市开发（EOD）模式，推进生态环境治理与生态旅游、城镇开发等产业融合发展，在不同领域打造标杆示范项目。以工业园区、小城镇为重点，推行生态环境综合治理托管服务，启动一批生态环境综合治理托管模式试点。在生态文明建设示范区创建、山水林田湖草生态保护修复工程试点中，对生态环境治理模式与机制创新的地区予以支持。推进与以生态环境质量改善为核心相适应的工程项目实施模式，强化建设与运营统筹，开展按效付费的生态环境绩效合同服务，提升整体生态环境改善绩效。”
EOD，似曾相识又貌似生疏的名词，它到底是什么？会给环保产业带来契机吗？会给我们的城市和生活带来不同吗？本文试着探讨一下。
EOD是什么鬼？
不管用google还是百度，搜索出来EOD指代的缩写词有一堆，而“生态环境导向的城市开发Ecology-Oriented Sustainable Development”却藏在某个不经意的角落， “生态环境导向的城市开发”EOD，远没有它的兄弟TOD那么家喻户晓。
学术上与EOD相关的理论主要是城市生态学和可持续发展理论，最早可以追溯到1898年霍华德的田园城市理论，一直到后来沙里宁的有机生长理论、佩里的邻里单位理论、迪尔凯姆的有机团理论等等，以及近年瑞典的“共生城市”（Symbiocity）理念等等。从官方认可的评价体系来看，国际上有联合国人居环境奖、国际花园城市、全球绿色城市等，国内有国家园林城市、国家生态园林城市、国家森林城市、国家生态文明建设试点示范区、国家低碳城市等。与此同时，联合国人类住区会议、世界城市论坛、世界环发委员会、联合国人居署、联合国环境署等国际组织对此都有讨论和推动。
全球知名的生态城市如德国弗莱堡，这座位于法兰克福-曼海姆和斯图加特-图宾根两大廊道间的重要节点城市，是世界闻名的太阳能之城，拥有全欧洲最大的太阳能开发利用研究机构，形成了太阳能研究所、太阳能企业、供货商和服务部门一体化的研发-生产应用-辐射全产业生态体系，被称为世界低碳环保典范之城。
资料来源： 华夏幸福产业研究院
关于EOD，国内学者则有一些基于实践的总结，如赵景柱（中科院城市环境研究所）、李开孟（中咨公司）、程会强（国务院发展研究中心）等人总结：EOD（Ecology-Oriented Sustainable Development）模式，即生态引领的可持续城镇发展模式，是以景感生态学为理论基础，以生态文明建设为引领，以特色产业运营、城市综合开发为支撑，以可持续发展为目标的一种城市发展模式。
实际上，城市开发本质上就应该是以人为导向的，根据区块的禀赋特征会有不同的优先导向，如以公共交通为导向的开发叫TOD，以医疗卫生为导向的开发叫HOD，以科技创新为导向的开发叫SOD，以生态环境为导向的开发则被概括为EOD。
EOD模式旨在强调生态建设在城市建设中的引领作用，解决城市建设、经济发展与环境的矛盾，实现人与自然的和谐统一；以创新的产业落地模式促进经济结构调整，优化城市粗放式的资源消耗发展模式；引入创新的金融模式，改变政府负债型发展方式，为城市建设和产业落地提供保障。
资料来源： 中信国安EOD模式实施路径
简单的说：EOD开发三部曲：
资料来源： 华夏幸福产业研究院
EOD模式将生态文明建设与新型城镇化建设相结合，找到了经济发展与环境保护之间的平衡点，把环境资源转化为发展资源、把生态优势转化为经济优势，形成了新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化协同推进的发展新路径。
从长远发展的战略视角来平衡生态环保PPP项目的投资回报，按照“谁受益，谁负担”的原则设计回报机制，是着眼于未来数百年的可持续发展目标导向，而不是寄希望于短期回收项目投资。
EOD如何拯环保产业？
山重水复疑无路，柳暗花明又一村。
——陆游《游山西村》
一则谈及城市开发导向的“指导意见”，非出自住建部、发改委，而是出自生态环境部，这后面的故事值得探究。
今年以来，环保产业遭遇冰火两重天，一边是环保政策高压，史上规格最高的生态环境大会召开，环保税开征，排污许可证落地，业界在高呼环保产业的黄金时代来临了；然而另一边，伴随着去杠杆、地方债务清理、银根缩紧，环保企业大面积爆发了融资困难、债务违约潮频发（参见《最好的时代，最坏的时代：2018上半年中国环保行业观察》）。前两年环保PPP项目纷纷上马，很多环保公司不顾自身债务承受能力，以低成本、低报价方式承揽了不少环保工程，等到银根收缩，资金链告急，许多公司几乎到了危险的悬崖边缘。生态环境部这一条“探索开展生态环境导向的城市开发（EOD）模式”的“指导意见”，似乎为环保公司指点了一条光明大道。
资料来源： 华夏幸福产业研究院
如果运用得当，EOD几乎可以完美的解决上述问题。环保公司通过与政府签订长期的合作协议，一方面可以分享到生态环境改善地区资源价值上涨带来的福利，另一方面可以从工程提供商变为综合环境服务商，通过长期运营确保环境质量的真正改善，并改变自身的财务状况。
习大大说绿水青山就是金山银山，而EOD则真正解决了绿水青山怎么变成金山银山的问题。
实际上，有的生态环保公司早就这么做了，比如亿利生态，这家从沙漠治理、植树种草起家的公司，今天已经打造了一个包括生态修复、生态小镇、生态健康（中草药种植）的生态产业帝国，立足生态修复，提供旅游康养、社区文化为一体的城市生态人居综合解决方案和产品服务。河北怀来官厅水库国家湿地公园建设项目就是由亿利生态股份公司承建的，该项目主要以湿地公园科普宣教区为核心，围绕其周边开展多项生态综合治理工程。还有东方园林，早已打造了从苗木、园林、水环境整治、旅游目的地建设和运营、康养基地等庞大的产业体系。再比如铁汉生态，从生态环保、生态景观、生态旅游，公司从工程实施，已经走向了持续的长期运营。
数据来源：华夏幸福产业研究院
EOD玩家必备绝杀
知易行难
——《尚书·说命中》
EOD模式的好处一看便知，不用多讲。但要把EOD这个模式走通玩好，环保企业得从环境工程服务商转型为城市综合开发和运营服务商，这显然不是一条平坦的易途。
国内第一个明确把EOD模式旗帜打出来的是中信国安。今年5月，中信国安在北京发布城市战略，宣布将打造“中国最具价值的生态城市运营商”。
资料来源：华夏幸福产业研究院
在此之前，中信国安运用EOD理念在香河大运河和广西北海进行了开发。在香河大运河项目中，中信国安依托香河县域的京杭大运河北段生态治理工程和中信国安天下第一城升级改造，整体建设大运河及周边区域，同时引入生态环保、文化创意、养老养生三大核心板块产业，涵盖旅游度假、都市农业、教育研发、体育休闲等多个新兴产业。
资料来源：华夏幸福产业研究院
从中信国安的这几个案例可以看出，EOD模式要想做出来，第一，得有一定规模的地块操盘施展，整体开发才能得到明确的效益回报，中信国安运河第一城项目总占地61.2平方公里，在京津冀协同发展、首都功能疏解、北京市政府东迁的国家战略指引下，中信国安投资有限公司与廊坊市政府签订了基于PPP平台的合作意向书，双方将在廊坊香河县共同打造京津冀协同发展示范区；第二，得有从项目策划、产业规划、概念规划、工程实施、地块开发、资产运营、产业招商等一整条产业链的实施能力；第三，要有强大的融资、开发、变现的能力，对于长流程的资金链要有充分的管控和操盘能力。
而EOD模式要想做成功，生态环境改善之后是否能够带来资产价值的升值，为环保公司获得持续的回报，关键在于项目是否具备持续造血盈利的能力，其根本在于遵循人口和产业迁移分布的基本规律，在于掌握城市发展和更新的基本规律，审时度势，因地制宜，做出明智的选择和决策。
环保公司大多规模较小、资金链较短，人员组成也以环境治理工程人员为主，想转型为EOD综合开发商，谈何容易？也许更现实的路径，是和成熟的城市开发运营商合作，但如此一来，环保公司在城市开发运营中的话语权乃至后期的权益分享能够获得多少呢？当然了，环保公司若经过精准的选址和策划，练得产业规划、环境治理、基础设施建设、产业导入、区块开发、社区经营等等十八般武艺，好好的建设和经营一个城，也未尝不可。
条条大道通罗马。但是后者，由于其门槛较高，注定只是少数人的游戏。对于绝大多数的环保公司来说，踏踏实实做好自己的事情，满足这个国家庞大而芜杂的环境改善的需求，或许才是更可企及的梦想。
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