观点 | 包容性未来：中国规划对亚太意义重大
本文系亚行专家于昨日在《中国日报》上发表的评论文章。小编为方便广大微信公众号读者阅读参考，将文章翻译成中文转载。欲阅读英文原版，请点击“阅读原文”。 |
图片来源：李旻/中国日报
今年，中华人民共和国（中国）最高立法机关全国人民代表大会的议程将包含一个每五年讨论一次的关键议题——新的五年规划。“十四五”规划（2021一2025）摒弃了以往强调经济增长和结构调整的特征，转向强调增长可持续性和生活质量，必将成为中国自成立以来最具变革意义的规划之一。
为此，“十四五”规划提出了缩小城乡收入差距、促进创新和加快低碳发展的新举措。这些目标在中国“2035年远景目标”设想的长期愿景中得到了强化。“2035年远景目标”提出，到2035年，中国将发展成为中等发达国家，成为全球创新强国；同时还预测，在“双循环”发展模式下，内需将成为未来增长的主要驱动力。
“十四五”规划旨在通过应对中国数十年快速增长后显现的社会和环境挑战，提高发展质量和可持续性。鉴于中国的规模、碳足迹以及日益增长的地区和全球影响力，“十四五”规划的成功不仅对中国很重要，对整个地区也很重要。
要实施“十四五”规划，就必须推出新的政策，实施新的改革，在人口快速老龄化的背景下增强社会包容性，将环境可持续性纳入发展模式的主流。同时必须完善“十四五”规划的主要政策指导方针，在实施蓝图中描绘出改革设想。做出正确的政策选择是中国成功转向更高质量发展的关键。社会包容性、人口老龄化和低碳发展都是值得关注的优先发展领域。
尽管中国在消除极端贫困方面已取得了显著成就，但收入不平等仍然是一项挑战，阻碍了社会包容性的提高。要解决不平等问题，就必须采取政策行动，通过减少不同地区、省和市之间的经济、环境和社会条件差异，缩小城乡差距。
社会保障网络也是一个可促进平等的强大工具，尤其是伴随医疗保健和养老金制度的深化改革，这也相应地是解决人口挑战问题的关键。
中国人口正在迅速老龄化，为社会包容性带来了新的挑战。预计到2050年，中国60岁及以上人口占总人口的比例将达到30%，届时中国将成为全球老龄人口比例最高的国家。老龄化的影响十分广泛，不仅局限于财政可持续性和长期护理成本。如果不加以解决，劳动力短缺和失衡可能会损害经济增长和未来发展。
展望未来，中国认识到有必要优先发展包容性长期养老体系。为此，中国进行了多方面的努力，包括建立可持续财政框架，利用公共及私营部门提供的充足医疗设施和人力资源，扩大养老服务供给并提高其质量。
要解决中国的人口老龄化问题，还需要进行劳动力市场改革。必须提高劳动生产率，遏制劳动力和技能的下滑，在创新密集型产业中获得竞争优势。“十四五”规划要求中国成为全球创新领导者，而拥有大量高技能劳动者是实现这一目标的必由之路。因此，提高劳动者的生产率需要优先于保护生产率较低的工作岗位，还需要加大努力，提高研发支出的效率，提高中等和高等教育的质量。
此外，应进一步放宽户籍制度限制，让不断发展的劳动力市场适应劳动者流动的需要，确保所有人获得更多的机会，实现更优化的资源配置。
中国政府关于实现绿色、高质量发展的新议程也强调环境保护和低碳发展。在“十三五”规划（2016一2020）取得显著环境成就的基础上，“十四五”规划提出了在2030年前实现排放峰值和在2060年前实现碳中和的路线图。为实现这些宏伟目标，中国需要制定和采取果断政策和创新方法，加速低碳发展。
为促进包容性可持续发展，中国的低碳框架还需要与优化城镇化和国家自然资源管理相结合。环境退化对弱势群体的影响更加严重，尤其是在农村地区，因为农村居民的生计依赖于森林、水资源、湿地、农田和牧场。
要发展循环经济、建立更宜居城市、发展低碳交通并更好地管理自然资源，单靠政府努力是无法实现的。因此，有必要扩大绿色和蓝色金融的来源，增加私营部门对可持续基础设施、新技术和数字解决方案的投资。
为与中国的可持续发展重点相契合，亚洲开发银行对中国的支持已从实体的基础设施投资转向关注绿色、高质量发展。
亚行针对中国制定的新国别合作伙伴战略与中国“十四五”规划中的主要优先发展领域保持一致，支持实施环境可持续发展，适应和减缓气候变化，以及应对卫生安全和老龄化社会方面的挑战。而这些领域的合作伙伴关系也将为本地区和全球产品做出贡献，中国未来几年的发展战略和规划预示着中国、本地区和世界其他地区将拥抱更包容、更可持续的未来。
作者：
亚洲开发银行东亚局局长
亚行驻中国代表处首席代表
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