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案例分析 | 通过创新融资促进绿色公共交通

亚洲开发银行 亚洲开发银行 2023-04-05

中国政府正在推动绿色出行,鼓励从私家车转向公共交通,以缓解道路拥堵和空气污染。图片来源:亚行。

 
在中国,一个租赁项目正在通过投入更多低成本、高效和清洁的公交车来帮助减少污染。

概述

中华人民共和国(中国)快速发展的城市地区日益繁荣,对私家车的需求也与日俱增。在全国许多城市,越来越多的汽车导致严重的交通拥堵和空气污染。

为此,政府一直在鼓励通勤人员从私家车转向公共交通,同时推广低成本、高效、清洁和可持续的公交车,以解决空气污染问题。

为支持中国政府减少城市化带来的气候影响,亚洲开发银行(亚行)启动了一项租赁项目,帮助公交运营公司转向使用清洁燃料公交车。

项目简介

日期:2013年1月(审批日期)

成本:2.773亿美元(项目总成本)


机构和利益相关方


融资
  • 亚洲开发银行

  • 全球环境基金

执行机构
  • 远东宏信有限公司

  • 兴业金融租赁有限责任公司

  • 光大金融租赁股份有限公司


背景

近年来,中国已成为世界上最大的汽车生产国和消费国。私家车的广泛使用导致交通拥堵、空气和噪音污染以及道路交通事故发生。在大城市,交通部门造成的温室气体排放(包括二氧化碳、甲烷和一氧化二氮)估计至少占总排放量的三分之一。

政府正在寻求开发和推广更加可持续的公共交通方案,这不仅会减少道路拥堵、减轻污染,还将惠及低收入人群、行动不便人群(如老年人和残疾人)以及女性。

挑战

较高的资本成本和融资限制条件制约了中国公共交通的发展,尤其是绿色公交的发展。由于公交票价通常保持在较低水平以确保其可负担性,但在没有政府补贴的情况下,地方公交运营公司常常面临资金困难,亏损运营。

鉴于银行通常不接受公交车作为抵押品,金融租赁成为补充银行融资的有效选择。通过金融租赁,公交运营公司能够获得比银行贷款期限更长、利率更优惠的额外资金。在政府相关政策法规的支持下,租赁行业近年来不断发展。然而,为降低资产负债不匹配的风险,金融租赁公司需要获得长期资金。但由于进入资本市场和获得长期银行贷款方面的限制,它们主要依靠短期借款。有了长期资金,金融租赁公司才能实现可持续经营。

解决方案

2013年,亚行在中国实施了一项2.75亿美元的贷款项目,旨在支持金融租赁公司为使用环保公交车提供资金。该项目提供期限最长为8年的贷款,以支持租赁使用清洁燃料的环保公交车、节油率超过10%的混合动力公交车和电动公交车。项目实施期间,贷款资金申请资格标准逐渐收紧,最后参与的金融租赁公司仅为零排放纯电动公交车提供融资。

根据贷款项目,获得批准的金融租赁公司包括远东宏信有限公司(获得1亿美元)、兴业金融租赁有限责任公司(获得1亿美元),以及光大金融租赁股份有限公司(获得7,500万美元),完全充分利用了批准的项目金额。

此外,一项由全球环境基金资助的230万美元技术援助项目也与这项亚行贷款项目同时实施。该项目旨在提高环保公交车的挑选、管理和运营能力,并为公交运营公司和交通部门提供测量温室气体排放的工具。通过回顾国际先进技术和调查环保公交车公司业绩,该项目建议改进现状,扩大环保公交车的使用,以及使用IT系统进行维护和报告管理。

亚行还为两个后续项目提供支持。2017年,亚行批准向民生金融租赁股份有限公司提供2亿美元贷款,用于为租赁或购买绿色环保公交车(包括电动公交车电池)提供资金,重点集中在中国发展滞后的中西部地区。2019年,亚行还批准向交银金融租赁有限责任公司提供1亿美元贷款,用于为租赁或购买新能源公交车提供资金。按照政府的定义,新能源公交车包括混合动力公交车、纯电动公交车、燃料电池公交车和超级电容公交车。

成果

公共交通服务增加,温室气体排放减少。

截至2018年,通过三家金融租赁公司,第一个贷款项目使新增的环保公交车达到6,504辆,超过原定5,000辆的目标。其中,远东宏信有限公司提供融资的公交车数量为2,769辆;兴业金融租赁有限责任公司为2745辆;光大金融租赁股份有限公司为99辆,全部为电动公交车。该项目支持的公交运营公司数量增至39家,远超原定15家的目标,其中约38%位于欠发达的中西部省份。环保公交车的部署使绿色公交服务里程达到5.46亿公里,每年减少的温室气体排放量达171万吨左右。

到2019年,中国59%的公交车是绿色环保或新能源公交车。

为金融租赁公司和公交运营公司提供更好的融资渠道。

这五家金融租赁公司有能力获得长期贷款资金,可以更好地向公交运营公司提供长期租赁服务,从而实现了帮助发展中国绿色公共交通和金融租赁业的双重目标。

经验教训

金融租赁是一种有助于获得长期资金的有效融资方式。租赁行业必须通过直接融资及证明金融租赁对于环保公交车部署的可行性而获得发展。与之类似,调动商业资金也有助于政府成功实施绿色措施,包括补贴。

参考资料

  • 亚行,2012年,《行长向董事会提交的报告与建议:中华人民共和国环保公交车租赁拟议贷款项目》,马尼拉。

  • 亚行,2016年,《年度补充评估报告:中华人民共和国环保公交车租赁高级贷款》,马尼拉。

  • 亚行,2017年,《年度补充评估报告:兴业金融租赁有限责任公司——中华人民共和国环保公交车租赁高级贷款》,马尼拉。

  • 亚行,2017年,《行长向董事会提交的报告与建议:向民生金融租赁股份有限公司提供的中华人民共和国绿色交通融资拟议贷款》,马尼拉。

  • 亚行,2019年,《年度补充评估报告:向光大金融租赁股份有限公司提供的中华人民共和国环保公交车租赁贷款项目》,马尼拉。

  • 亚行,2019年,《行长向董事会提交的报告与建议:向交银金融租赁有限责任公司提供的中华人民共和国新能源汽车租赁拟议贷款》,马尼拉。

  • 亚行,2019年,《技援项目完工报告:改善中华人民共和国环保公交车运营和管理》,马尼拉。

 
作者:


 黄飚 亚洲开发银行私营部门业务局主任投资专家

黄飚供职于亚行私营部门业务局,负责管理东亚地区为私营部门金融机构的投资。在加入亚行之前,他曾担任英国一家咨询公司的高级顾问和牛津大学的研究员。他在伦敦大学获得经济学博士学位,是CFA特许资格认证持有人。



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