到2022年新增普高学位6万个，深圳“高中城”来了！

点击蓝字

关注我们

在一个颇为关键的时间节点，深圳市委、市政府发布了《关于推进教育高质量发展的意见》。

之所以说“关键”，是因为今天是教师节，也是深圳全市教育大会召开的日子；而今年是深圳建市40周年，中共中央、国务院《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》刚刚发布不久。

坦率地说，与时间节点的关键性和重要性相比，这一文件的战略性份量还略显不足，尤其是与1990年的《深圳教育发展战略》、2001年的《深圳市教育发展十年规划（2001-2010）》以及2011年《深圳市中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》相比较的话。

但不可否认，这是一份聚焦问题、诚意满满、干货满满的文件。其宝贵之处，或许不在宏大叙事，而在求真务实。

而深圳教育当前最大的课题，莫过于学位建设——学前教育、义务教育、高中乃至大学，都要补短。

此次发布的文件，一共有40条推进深圳教育高质量发展的举措，其中涉及学位建设的条目不少，而且都是“实打实”的。

一、提高公办幼儿园、普惠园比例

到2020年，每个有条件的社区原则上至少有1—2所公办幼儿园，公办幼儿园和普惠性民办园在园幼儿占比达80%，其中公办幼儿园在园幼儿占比达50%。

二、新改扩建146所公办学校

在义务教育方面，到2022年新改扩建146所公办学校，增加学位21万个。

三、建设“高中城”，新增学位6万个

通过现有高中挖潜、新改扩建和重点建设“高中城”等多渠道推进高中学校建设，到2022年，新改扩建30所公办普通高中，新增学位6万个。因地制宜新建一批小规模、高质量精品高中。

四、建设优质特色高中

“十四五”期间，打造国内领先的卓越高中、特色高中、民办品牌高中各10所。在招生、师资等方面支持新建高中高起点建设人文、科技、艺体等特色高中。

学位问题，对深圳来说不是小问题，连中央支持深圳建先行示范区的文件中，都提到支持深圳“扩大中小学教育规模”。

这一次深圳提出的应对方案也确实很给力：到2022年，也就三年左右时间，要增加义务教育学位21万个，增加高中学位6万个！尤其是建设高中城和精品高中的思路，是非常符合深圳当下实际的。

事实上，“高中城”和“精品高中”的概念，在深圳教育发展40年的历史上，也曾有人提出过。此外，深圳学位供需矛盾，包括高中建设滞后的问题，也早在多年来就被“预警”过。

今天，师说君就给大家梳理一下，深圳高中学位问题的由来，以及在历史长河中曾闪现过的清醒的反思、勇敢的针砭和极具前瞻性的建议。可惜的是，不少“闪光”最终泯灭，没有化为实实在在的行动。而这，才是值得我们重视和反思的——尤其是在建设先行示范区的当下。

1979年深圳建市时，深圳教育的规模和水平，属于典型的农村教育。全市有小学226所，学生4.5万人，教职工1812人；普通中学共24所，学生1.3万人，教职工877人。

随着特区建设轰轰烈烈开展，大量外来人口涌入，教育需求剧增，深圳市委市政府提出“教育与经济同步发展”的口号。1989年，时任深圳市委书记的李灏建议，把这一年作为深圳特区的“教育质量年”，而且指出深圳教育要办出自己的特色，要在“开放性”、“试验性”和“高标准”三个方面与众不同。同年，深圳普及9年义务教育，比国家规划提早1年。

1990年，深圳市政府制定了《深圳教育发展战略》，提出“教育适度超前发展”方针。在随后不久召开的深圳市教育工作会议上，市教育局阐述战略要旨时指出：“深圳是全国的窗口，深圳的教育要努力实现‘五个一流’：一流的校舍、一流的设备、一流的师资、一流的管理、一流的质量。”

1994年，深圳普及了12年教育，比国家规划提早6年。1995年，面对特区优惠政策逐渐变成普惠制的形势，深圳提出“二次创业”，从此进入新的发展阶段。时任深圳市委书记厉有为在市科学技术大会上指出，实施科教兴市战略是深圳第二次创业的必然选择。

世纪交替之际，深圳再次被赋予重任：1999年8月，广东省委、省政府要求深圳作为建设有中国特色社会主义和率先基本实现现代化的示范市继续先行探路。

那时，深圳全市共有中学94所，学生10.7万人。小学353所，在校生31.4万人。小学入学率100%，初中入学率99%，高中入学率98%。官方文件认为：全市中小学校的布局与设置，基本满足了常住、暂住和流动人口学龄子女对不同层次、多元化教育的需求。

但危机与挑战隐藏其中，而深圳教育者们也清晰地看到了这一点。

1998年，一场规模空前的教育大调研在深圳启动。从当年9月到第二年3月，深圳市教育局正副局长带队，动员150多名研究者，发放调查问卷9500份，召开各种座谈会196个，参加座谈2364人次，还专程赴南京、上海进行了考察。

最后形成各种咨询性专题报告、考察报告及其附件27份，对事关深圳各级各类教育改革和发展的重大问题提出了系统的、有价值的对策建议。调研总报告——《深圳教育发展问题报告》的推出，为《深圳市教育发展十年规划（2001-2010）》的制订奠定了坚实基础。

时至今日，这份报告中的诸多结论和建议仍有生命力。

研究者们首先尖锐指出，深圳教育投入的增长速度没有与经济增长速度同步。从1982年以来的16年间，3年教育投入增长速度高于经济增长速度，4年与经济增长持平，9年低于经济增长速度。显然，深圳在教育投入方面，并没有达到自己提出的与经济发展“同步”或“适度超前”的要求。

其次是体制结构与人口结构错位。那时深圳非户籍人口比例已占约70%，义务教育阶段的非户籍生也达到了百分之二三十。

更难能可贵的是，报告犀利指出当时逐渐显现的学位紧缺问题，并对学位建设尤其是高中学校建设提出了非常有前瞻性的意见。

报告指出，随着深圳人口的快速增长，全市小学、初中学位紧缺问题日益严重，特别是罗湖、福田两区更为突出。而今后深圳的中心将西移，人口的增长将集中在新的市中心区周围和一些新建大型住宅区附近，建校速度还跟不上人门增长的速度。

高中方面，则存在区办高中过多，社会力量办的高中太少，高中办学规模小、资源利用率低等问题。

其建议则包括：以立法的形式保障学位建设，加大政府对学校建设的监督力度，配套学校未按期建设不发给售房许可证，教育局应设专职学校规划设计人员，以及建设由数所全寄宿中学组合而成的“学校城”，等等。

但“学校城”的建议没有被采纳，报告中的不少改革创新设想，似乎有点超前，后来也不太流行。

比较遗憾的一点是，从那时开始，深圳高中建设就开始出现滞后迹象。

《深圳教育蓝皮书（2005年卷）》，曾对2000年发布的《中共深圳市委 深圳市人民政府关于加快实施科教兴市战略推进教育现代化的决定》的执行情况进行梳理，发现推进滞后的有3项工作，其中就包括“寄宿制高中和示范性高中建设”，推进滞后的主要原因是：完成这些任务需要相应的条件，目前有些条件还不太成熟。

接着是对《教育发展十年规划（2001-2010）》的梳理，发现当年提出的“2005年前新建8所寄宿制高中”的计划，到2004年只建成使用2所，2005年高中学额不足已成定局。

当不足已成定局，“补短”便成为常态。从2006年开始的“十一五”规划到“十二五”、“十三五”规划，10多年来，“加快寄宿制高中建设”成为不变的表述。

“十一五”规划总结道，从2001年到2005年，全市普通高中在校生从3.2万人增加到了6.5万人。但文件同时提到，“十五”规划中有6所已经规划但尚未完成的高中。

“十一五”规划提出的目标，是从2006年到2010年，规划建设10所高中，增加高中学位5万个。

实际情况是，到2010年，深圳普通高中的在校生人数是98536人。由此可见，“十一五”规划的执行情况还差强人意。

2011年发布的“十二五”规划则指出，到2015年，普通高中在校学生数要达到13万人。为此要完成11所普通高中的新改扩建任务。

实际数据是，到了2015年，深圳普通高中在校生人数是120073人。似乎也并没有落后多少。

但“十三五”规划制订时，所面临的学位需求更加严峻了。于是提出的目标，是用五年时间，将普通高中在校生数从12万提高到18万人。

为此深圳市开始实施“基础教育工程”，新改扩建一批公办普通高中，新建、续建高中向原特区外倾斜，同时按照“东进战略”加强东部地区高中学位供给。但到了2018年，深圳普高在校生人数仅为13.11万，距离2020年的18万，还有较长一段路要走。

不久前，据媒体报道，市教育局在回应高中建设“落地难”时，曾指出三大问题：一是用地选址难，二是土地整备慢，三是规划条件限制。

而今，深圳提出“高质量普及高中阶段教育”的举措，表示将加快编制高中未来五年布局和建设规划。探索普通高中建设和管理新模式，充分激发各区办好高中教育积极性。通过现有高中挖潜、新改扩建和重点建设“高中城”等多渠道推进高中学校建设，到2022年，新改扩建30所公办普通高中，新增学位6万个。

相同的问题，相似的答案。如果说，当年的学位紧缺问题还不如今天严峻，而谋求突破、创新学位供给方式的急迫性还没那么大；那么，今天的局面已经是“火烧眉毛”，如果今天立下的规划还无法落实，问题势必会进一步加剧。

不过，比较乐观的一点是，前有粤港澳大湾区、先行示范区“两区驱动效应”，后有“深圳东进”、深汕合作区开发等优势，加上今日深圳再次创业的魄力和实力，相信包括普通高中在内的深圳学位问题，会得到妥善的解决。

作者：庄树雄

编辑：王子薇

回复更精彩

后台回复【温儒敏】 获取温教授对语文新高考、新教材的解读

后台回复【郭玉竹】 获取郭老师成长秘笈

后台回复【张玉彬】 获取张老师成长秘笈

后台回复【八一八】 获取深圳各区小学介绍

近期热文

名师说

微信：mingshishuo

办深圳最有影响力的

教育新媒体

长按二维码关注

如果觉得不错

请点个在看哦 ☟