COP28回顾 | GAUC青年团谈判追踪

Original GAUC 清华大学气候变化研究院

2024-08-30

编者按

《联合国气候变化框架公约》（下文简称《气候公约》）第28次缔约方大会（COP28）于2023年11月30日至12月12日在阿联酋迪拜召开。世界大学气候变化联盟（GAUC）集结全球青年气候领袖，组成GAUC青年团赴迪拜参加这一气候盛会。会期两周的时间里，青年团成员们组织或参与百余场边会发言，在大会谈判区的GAUC Pavilion（联盟角）与大学、环保组织等合作举办40余场边会，并观摩超过30场谈判。

本年度GAUC青年团由来自8个国家、12所高校的20位成员组成，包括4位青年导师、16位来自盟校的学生和2023年度'Climate x'全球青年碳中和领军者培训项目的优秀学员。青年导师们是2022年度GAUC全球青年大使，即‘Climate x’全球青年领导力培训试点的优秀学员。

大会期间，青年团将跟踪气候谈判进展作为重要活动之一，全程跟踪《气候公约》与《巴黎协定》实施细则谈判进程，第一时间记录谈判最新进展并通过媒体采访、青年对话等形式进行分享。下面让我们看看青年团的谈判追踪心得吧！

本次大会恰逢《巴黎协定》第一次全球盘点，全球各方期待回顾气候行动总体进展、差距和挑战，并展望未来加强气候雄心与落实的路线图。

COP28在《气候公约》、《巴黎协定》和《京都议定书》谈判轨道下共设94个谈判议题，其中包括《巴黎协定》全球盘点、损失和损害基金、全球适应目标、公正转型等重点议题。最终，大会达成了“阿联酋共识”一揽子谈判决定，并在可再生能源发展、工业转型、甲烷减排、粮食和农业、健康等领域达成一系列国际合作倡议和成果。

大会开幕之初，来自清华大学的谢璨阳和来自耶鲁大学的包瑢作为青年导师，为青年团成员进行了气候谈判主题的能力建设培训。谢璨阳为大家分享了气候谈判的历史、重点议题、议事规则、谈判集团立场等内容，包瑢则为大家全面介绍了全球盘点的机制、发展历史和各方重点关切。

图：GAUC青年团内部培训现场

每日，B1谈判区有数十场谈判在同时进行。GAUC青年团成员凭借各自在气候变化领域的专长，重点选择了全球盘点、气候融资、公正转型等议题进行跟踪，此外还参与了谈判授权的多场部长级高级别会议。青年团成员通过现场参与或观看线上直播的方式，以观察员身份参与了超过30场非正式磋商。

青年团认为，COP28顺利完成了重要议题的谈判任务，在关键领域凝聚了全球共识，例如：

— 全球盘点：大会结束了第一次全球盘点，对减缓、适应、执行手段和支持、损失和损害、应对措施、国际合作等领域进展进行了盘点，就加强能源转型行动等问题形成共识，给出了指导意见和前进方向。

— 气候融资：大会第一天便表决通过了损失和损害基金相关安排，并且募集近8亿美元资金，为解决损失和损害问题迈出了关键一步。大会还就长期气候资金、新的集体量化目标问题形成了决定，为2024年谈判设立新的资金目标奠定了基础。

— 公正转型：大会根据COP27的授权启动了关于公正转型路径的工作方案，进一步明确了未来几年内各方在公正转型议题上的讨论安排。

然而，青年团也发现，大会有约1/3的议题未达成共识，这些议题的进展对于推动《气候公约》和《巴黎协定》的落实也十分重要，期待各方能在未来的会议中坚守多边主义，弥合分歧，尽快达成共识。

图：青年团观摩谈判会议

让我们看看青年团成员们在谈判追踪过程中的心得体会吧：

— 苏宇晗（清华大学研究生，来自马来西亚）：在COP28期间我主要观摩了全球盘点和气候资金的谈判。我看到了各国代表团求同存异、寻找解决方案的场面，还直接地了解到不同集团的诉求和底线，有时候同一集团内在特定议题上还会表达各自不同的侧重点。我真实地感受到包括气候变化在内的全球议题要获得共识，需要各方在会前会后、桌上桌下都付出许多努力。

— Camila Bertranou（剑桥大学研究生，来自阿根廷）：COP28在各个谈判轨道上都面临困难，“公正转型工作计划” 也不例外。发达国家和发展中国家在工作计划的范围、时间表和体制协议方面存在很大分歧。该工作计划有可能确定实现公正转型的可行步骤，包括技能再培训计划、加强经济多元化替代方案以及部署社会保障以应对公正转型的负外部性。

— Chinazaekpere Ofodile（尼日利亚大学本科生，来自尼日利亚）：损失和损害基金自去年COP27结束以来一直处于讨论焦点之中。发展中国家的社区，特别是最不发达国家（LDCS）和小岛屿国家（SIDS）的弱势群体，在反复发生的气候灾难面前艰难挣扎，是气候变化的最大受害者之一。比如非洲，每年有数百万人受到气候变化直接影响，失去了亲人、财产或是被迫离开家园，寻找新的避难所。本次大会达成里程碑式的决议，让损失和损害基金得以正式开始运作，并获得发达国家数亿美元的承诺资金。

— 谢璨阳（清华大学研究生，来自中国）：很高兴能看到各方完成第一次全球盘点，这大大提振了我们携手应对气候危机的信心。观摩各国谈判代表交锋的过程，让我更加深刻地理解气候议题上各国的关切，也让我看到多边主义和国际合作的重要性。我非常期待在《巴黎协定》建章立制后，包括青年人在内的利益相关方能共同落实气候雄心，实现零碳、可持续发展的未来。

结语

《巴黎协定》第一次全球盘点的顺利结束标志着COP28取得成功，此后将进入落实全球盘点成果的阶段。青年团期待各国在这一关键的十年加强行动，制定转型路线图，将全球盘点转化为具体行动以实现有效减排，助力《气候公约》和《巴黎协定》目标实现。同时，青年团呼吁各国进一步提高青年在重要气候决策中的参与度，为青年引领碳中和转型赋能。

世界大学气候变化联盟

世界大学气候变化联盟（Global Alliance of Universities on Climate，GAUC）由清华大学于2019年1月达沃斯世界经济论坛牵头发起，并于2019年5月正式成立。联盟现有成员高校15所，遍布全球六大洲9个国家，包括澳大利亚国立大学、伯克利加州大学、剑桥大学、帝国理工学院、伦敦政治经济学院、麻省理工学院、东京大学、清华大学、里约热内卢联邦大学、印度科学大学、巴黎政治大学、斯坦陵布什大学、牛津大学和哥伦比亚大学、耶鲁大学。

成立以来，联盟围绕联合研究、学生活动、人才培养、绿色校园、公众参与等开展工作，旨在通过研究、教育和公共宣传，推动气候变化解决方案，并同政府、企业和公益组织合作，促进从地方到全球的迅速行动。至今日，联盟举办的活动已吸引了全球超3亿人次参与。

2022年，联盟启动"气候变化协同"全球行动（'Climate x' Campaign），在国家、区域、全球三个层次系统设计；盟校巴黎政治大学与清华大学牵头组织“气候变化协同”全球青年领导力培训试点，9所盟校贡献跨主题课程，15所盟校500位学生接受培训，选拔出100位全球青年大使；盟校南非斯坦陵布什大学牵头组织非洲区域气候论坛，邀请非洲40余所大学师生参与，发布非洲区域第一本气候变化国际学术期刊；联盟还与百余家全球伙伴共同倡议将每年联合国气候大会前一周设置为“全球青年气候周”，联合国气候变化框架公约秘书处前执秘埃斯皮诺萨评价此举“将对全球气候治理产生深远影响”；作为青年气候周的旗舰项目，全球青年大使们自组织第二届全球青年零碳未来峰会，共同准备了一封写给全球领导人的公开信。

2022年11月，联盟青年团赴埃及沙姆沙伊赫参加联合国埃及气候大会（COP27），7天时间组织参加30余场边会、12场利益相关方对话，成功组织中国角“联盟日”，并在大会现场将公开信递交5国总统、14位部长及11个国家政府代表团，作为核心成果，联盟全球青年大使们的诉求被写入COP27官方文件《沙姆沙伊赫实施计划》中。

2023年6月，GAUC携手亚洲大学联盟（Asian Universities Alliance）推出2023年度'Climate x'全球青年碳中和领军者培训项目，共招录来自全球74个国家和地区、将近400所高校和科研院所的近千名青年学生，其中近88%来自全球南方国家（Global South）。学员们已于7月完成线上的专题学术课程，从八月至今自组织超过250场线下活动，累计影响人数达25,000。

2023年全球青年气候周于11月20日至24日举办（官方网站于10月20日正式上线）。'Climate x'全球青年碳中和领军者培训项目学员、青年气候周共同发起方以及其他机构合力贡献百场丰富多彩的活动，地域覆盖22个国家和地区，活动主题包括青年教育、清洁能源、可持续时尚、健康、气候灾害、气候治理、食物系统等。