官方回应：奇葩承诺书，是真的！

一、奇葩承诺书，居然是真的！官方回应

来源：小游、牛泰、上游新闻、观察者网等，感谢。

“杜绝开发商请客吃饭与办证速度挂钩”“杜绝交100元钱才能办证”“杜绝外出吃饭叫美女作陪”“上下班坚决不迟到早退”……这两天，湖南衡阳市不动产登记中心权籍调查科的集体承诺书在网上引发热议。

11月1日凌晨，衡阳市不动产登记中心负责人称，奇葩承诺书的出现，反映了该中心作风建设和素质教育抓得不严不实。目前，涉事科长唐某已被诫勉谈话。

奇葩：

承诺杜绝外出吃饭叫美女作陪

网传的承诺书显示，为进一步加强作风建设，从严要求工作纪律，杜绝一切违纪行为，以崭新的面貌迎接省委巡视组的检查，我科室全体工作人员特作出以下承诺：

一：坚决杜绝开发商请客吃饭与办证速度挂钩问题，杜绝一切有业务往来的饭局；

二、杜绝交100元钱才能办证的问题；

三、杜绝外出吃饭叫美女作陪问题；

四、上下班坚决不迟到早退，若临时请假必须事前写好请假条。

该承诺书盖有衡阳市不动产登记中心权籍调查科公章，承诺时间是10月29日，10人在承诺书上签字。

知名媒体人褚朝新在其微信上发文称：“这个承诺书的内容，让人有点哭笑不得，不知道是该赞他们自查得深入了灵魂还是该批他们平日里任性无度。”

有网友评价说，这是工作人员该遵守的一般常识，用得着专门用白纸黑字签名承诺吗？让人哭笑不得。

也有网友认为这是“此地无银三百两”。

通报：

涉事科室作风整改交差应付敷衍了事

11月1日凌晨，衡阳市不动产登记中心给上游新闻发来了情况通报。

通报称，10月30日，网上转发《奇葩承诺书背后的基层政风当反思》一文，反映该中心权籍调查科一份奇葩承诺书，受到社会关注。法律咨询微信bestfch001.该中心高度重视，迅速介入了解，核查事情真相。

该中心于10月18日召开科室主要负责人会议，通报了湖南省国土资源厅转发自然资源部对全国不动产登记窗口作风问题5个典型案例，同时也对有群众反映该中心个别科室干部有可能收受红包礼金、参与请吃请喝、办关系证的现象作了通报，要求各科室自我对照，自查自纠，坚决防止通报事件和群众反映的现象发生。

经调查，权籍调查科会后不是认真对照检查，查找问题，而是认为中心多此一举，于是便交差应付，敷衍了事，从而导致了10月29日网传奇葩承诺书的出现。

奇葩承诺书的出现，反映了该中心作风建设和素质教育抓得不严不实。唐某作为权籍调查科科长，对窗口作风建设未从思想上认真对待，对廉政风险点的排查漠然视之，对中心通报反映的问题消极应付，用简单的承诺方式来搪塞交差，且承诺书用词表述任性随意，给该中心带来极大的负面影响，对事件负有主要责任，予以诫免谈话处理。

调查：

纪检组进一步核查谁在违规

“10月18日的会，先是传达自然资源部通报的5个案例；接着通报了群众往中心举报箱内投递的匿名信的内容，内容涉及了承诺书中提及的违规现象。开会的目的是想告诉大家作风建设永远在路上，唐科长觉悟不高，想交个承诺书应付过去。”该中心主要负责人说。

这名负责人介绍，透过现象看本质，奇葩承诺书的出现说明群众向中心反映的一些情况有可能在个别科室发生过。为此，该中心纪检组成立专班，走访办证企业和群众，对群众反映的问题认真调查，逐一核实，如发现有违规违纪行为，坚决处理到位。

此外，该中心将进一步加强干部职工思想政治教育，严肃作风、纪律和行为规范，时刻利剑高悬、警钟常鸣。

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二、全国首例：两位公务员因执行领导命令被认定滥用职权罪！

来源：法制晚报 智跃

领导如果下了指示，你会怎么办？大多数体制内的朋友一定会坚定贯彻执行，哪怕心里不认可，但官大一级压死人，上命难为，自己毕竟还要在单位里混下去，再说了，领导都敢下命令，下面照做了又会有多大问题呢？

然而，河南永城的两位官员，却因为坚决贯彻执行了领导的“会议纪要”，被判滥用职权罪，虽然免罚，但清白不再，不仅丢了工作，子女的前途也将受一定影响。

查看《公务员法》第五十四条，其规定“公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见;上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任;但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任”。故这两位官员的遭遇，虽有些意外，但法院的判决也可以说是依法办事。

因此，公务员朋友们，领导的要求，还敢坚定不移地执行吗？被处分也许还算幸运，如若背锅背进了监狱，前途尽失，祸及家人，真是后悔也来不及啊。

这两位公务员因执行领导命令被判刑，以后别背锅了

为让开发商同意停建被老百姓投诉的车库，河南省永城市政法委书记张某委托永城市副市长和永城市住建局局长召开会议并形成“会议纪要”，允许开发商给两小区增高楼层。

开发商拿着“会议纪要”找永城市城乡规划服务中心主任夏明旭，要求给新增楼层办建设工程规划许可证，夏明旭和该中心时任用地规划股股长刘予永在明知“会议纪要”违法的情况下，仍然按照上级领导要求办了证。

周口市中级法院认定夏明旭、刘予永构成滥用职权罪，但免予刑事处罚。夏明旭不服，称自己是执行职务没有滥用职权的故意，但法院认为，其作为规划单位主要领导明知“会议纪要”违法但仍去执行，应属滥用职权。

执行违法“会议纪要”的官员被追究刑事责任，传闻国内尚属首例。

2012年11月2日，受永城市市委常委、政法委书记张某委托，永城市市政府副市长骆某和永城市政府党组成员、市住建局局长梁某召开会议，会议上，形成了“关于解决永阳花苑地下车库信访问题的会议纪要”，并于2013年3月16日以该市城市建设领导小组文件（永城建领〔2013〕4号）的形式印发。

“会议纪要”载明：近期，永阳花苑小区部分业主信访反映永城市永阳置业有限公司违法建设永阳花苑小区地下车库影响美观，要求停止建设。经有关部门协调，永阳置业愿意停止该地下车库的建设，但要求解决由此造成的损失。

为此，会议决定永阳置业要按照承诺，停止建设永阳花苑地下车库；为弥补永阳公司的损失，在符合国家建筑质量安全和不影响永阳花苑小区及江南世家小区整体规划、日照、美观和稳定的前提下，经市城乡建设服务中心、城乡规划服务中心审核后，同意永阳置业建设的永阳花苑33号楼增加6层，其建设的江南世家小区2号楼增加9层、3号楼增加10层，新增加建筑不计算在原已批建筑总面积内。法律咨询微信bestfch001.原永阳花苑地下车库已缴纳的城市基础设施配套费，新增加建筑不重复收取。

 明知“会议纪要”违法仍按领导说的办

 研究和印发上述“会议纪要”时，夏明旭尚在其他单位任职。

 2013年5月17日，夏明旭调任中共永城市城乡规划服务中心党组书记、永城市城乡规划服务中心主任。

 此时，永阳置业副总经理姚某拿着“会议纪要”以及正宇房地产公司相关手续找到夏明旭，要求其按照“会议纪要”，为江南世家小区A2号楼、A3号楼新增楼层办理建设工程规划许可证。

 夏明旭和时任该市城乡规划服务中心用地规划股股长的刘予永，其实很清楚“会议纪要”的内容是违反法律规定的。

但二人商议后，2013年9月1日，刘予永还是按照夏明旭的安排，以该市规划服务中心名义出具情况说明，说明江南世家小区A2号楼、A3号楼增加楼层符合规划要求。

在上级领导要求按照“会议纪要”办理后，刘予永和夏明旭于2013年9月6日在江南世家A2号楼、A3号楼的“永城市建设工程规划许可证审查意见表”上分别签署“按照城市建设领导组文件（永城建领〔2013〕4号）要求，同意办理”、“按城建领导组文件和信访案件推进会议要求，同意办理”的审核意见，并于2013年12月31日为江南世家小区A2号楼、A3号楼重新办理了建设工程规划许可证。

由此，江南世家小区A2号楼、A3号楼增加的7915.77平方米建筑合法化。

根据测算，江南世家小区A2号楼、A3号楼增加的7915.77平方米建筑，形成违法收入1806.8378万元。

认定违法 规划单位主要领导被查处

后有关部门认定这一行为违法，并查明，江南世家小区A2号楼、A3号楼根本不是永阳置业开发的，而是永阳置业副总经理姚某个人与他人合伙，以正宇房地产公司名义开发的。

2015年7月16日，姚某退款645万元。2015年10月16日，夏明旭和刘予永被周口市检察院取保候审。法律咨询微信bestfch001.同年11月27日，永城市城乡规划服务中心公告撤销了江南世家小区A2号楼、A3号楼的建设工程规划许可证。

众多买房人开始反映买了房子办不下来房产证。2016年4月11日，永城市政府印发“永城市政府关于提请审议解决房产证办理历史遗留问题意见的报告”，提请永城市人大常委会审议市政府研究的《关于解决房产证办理历史遗留问题的意见》。

意见提出，2014年12月31日前，在该市城市规划区范围内国有出让土地上经规划行政主管部门批准建设已实际使用或主体工程已封顶，存在局部改变规划建设、超规划批准面积建设等情形但不存在新的违法问题的，市规划部门计算出超建面积后，交纳罚款的主体按每超建1平方米交210元的标准缴纳罚款。适用该意见的房屋，建设单位提出申请的，可以办理房产证。之后，永城市人大常委会印发内容为“永城市人大常委会关于同意《关于解决房产证办理历史遗留问题的意见》的决议”。

2016年6月，正宇房地产公司将应补缴的罚款全额缴纳，2016年11月江南世家小区房地产证登记完成。

《法院判决：房东一房二卖，被认定为合同诈骗（附法院提示“双合同六大风险”）！》（点击可阅读）

审判结果 明知违法仍执行构成滥用职权罪

2017年7月19日，河南省沈丘县法院认定夏明旭、刘予永身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，构成滥用职权罪，但免予刑事处罚。一审判决后，夏明旭不服提出上诉。他认为，自己是在执行职务，主观上没有滥用职权的故意，请求改判无罪。

周口市中院认为，夏明旭作为规划单位的主要领导，应知悉办理建筑工程规划许可证的条件、程序等相关规定，特别是住建部《建设用地容积率管理办法》第5条明确规定的“任何单位和个人都应当遵守经依法批准的控制性详细规划确定的容积率指标，不得随意调整。确需调整的，应当按本办法的规定执行，不得以政府‘会议纪要’等形式代替规定程序调整容积率”。

在此情况下，夏明旭仍按照“会议纪要”对江南世家A2、A3号楼的违法建筑重新办理建筑工程规划许可证，其行为应属于滥用职权。

根据河南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法的规定，违法收入按照该违法建设工程的销售平均单价或者市场评估单价与违法建设面积的乘积确定，涉案的江南世家A2号楼、A3号楼的违法收入计算也并无不当。2017年9月21日，周口市中院终审维持原判。

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