阿根廷学者：联合国改革困境在于没人愿改变现行规则，中国是个例外
导读
阿根廷学者卡罗琳娜·罗马诺认为，新冠肺炎及此前的非典等疫情表明，以联合国为主导的多边国际合作能有效防范风险。当前联合国改革是一项迫切任务，作为最具代表性的国际组织，其低效运行提醒人们对全球治理进行重新思考。回归多边主义，促进协调、包容与合作，是联合国长远发展的需求，也符合各成员国根本利益。
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作者：卡罗琳娜·罗马诺
(Carolina Romano)
阿根廷萨尔塔天主教大学教授
复旦发展研究院访问学者
今年恰逢联合国成立75周年。作为时至今日最具代表性的国际组织，和平与安全、人权、国际法和发展等仍然是联合国使命中的主要议题。
然而，西方发达国家正因为其过时的政府体制与现实脱节，不能适应全球性的变化，而陷入停滞不前、进退两难的困境，导致多边组织效率低下的问题愈发明显。
图片来源：视觉中国
联合国曾多次尝试改革，有大量提案建议改变安理会的封闭式结构，构建一个更具代表性的安理会，以反映新兴国家和地区的崛起，及其在和平与安全方面日益增长的国际责任。这是完全合理的要求。
自1979年以来，发展中国家多次提出了关于扩大及改革安理会的提案，其中值得一提的是2005年的三个提案，分别由巴西、非洲联盟和“团结协商”组织发起。
发达国家和发展中国家之间、东西方之间地缘政治博弈和权力斗争由此跃然呈现于世人面前。各方分歧的焦点在于部分国家是否具有足够的代表性、是否有资格加入安理会，如亚洲的日本和印度、欧洲的意大利和西班牙，还有非洲的尼日利亚和南非。尽管多次尝试进行对话，这场辩论还是无果而终。
图片来源：新华社
这些改革方案“流产”的原因出在各成员国身上：许多正当提案之所以失败，是因为成员国在联合国继续推行现有规则，而不愿做出改变。
然而中国是个例外。在去年第74届联合国大会第33次全体会议上，中国常驻联合国代表张军发言称，中方支持安理会就席位平等、成员数目增加和其他相关问题进行合理必要的改革，以适应当前形势。
中国的提议出自其对于增强安理会代表性的重视，旨在帮助发展中国家，尤其是非洲国家发声。
联合国秘书长古特雷斯日前表示，新冠病毒大流行是二战以来人类面临的最大考验，他强调发达国家应该帮助欠发达国家，并呼吁“立即采取协调一致的应对措施，以遏制病毒传播，终结这场大流行”。
图片来源：中国日报
此次新冠肺炎疫情表明，以联合国为主导的国际合作能够有效地警示危机，防范风险，与其此前在H1N1、H5N1及非典等疫情发生时的做法一脉相承。
2015年4月，联合国秘书处宣布组建全球卫生危机反应小组，其目的就在于总结经验，提出建议，加强国家和国际层面的反应能力，以应对未来的公共卫生危机。来自不同领域的专家紧急呼吁，要求为公共卫生危机作好应对准备，并向各机构提供资金，为可能到来的经济危机早做打算。与此同时，联合国还建议增加发展援助资金。
对于当时的联合国而言，其所面临的挑战就是如何加强协调机制，达成上述目的，回应迫切需求。
联合国并没有失败，它所传递的信息是清晰的，但是却未能引起广泛重视。多边主义也没有失败，失败的是弱化多边主义的某些国家领导人。
多边主义和单边主义、合作主义和保护主义之间的的对抗，是一场把联合国所有成员国的核心利益与未来作为赌注的较量，是联合国将长期面对的挑战。
图片来源：视觉中国
联合国的改革必须走向新模式，必须建立在协调、包容与合作的基础之上。新模式应当具有迅速反应的能力，能够尊重并吸纳多方意见，从而促进193个成员国的根本利益，最重要的是联合国的长远利益。
今天，我们亟需建立一套基于各国参与积极、信念坚定、态度负责的多边主义机制，才能更好应对人类社会的共同难题。
责编 | 刘夏
编辑 | 张钊
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