工发组织总干事：“危”中如何寻“机”？关键在“变”字
导读
联合国工业发展组织总干事李勇为中国观察智库独家撰文指出，新冠肺炎疫情放大了世界面临的种种挑战，求新求变才能渡过当前危机，实现经济复苏与可持续发展目标。工发组织已经开始采取措施，在多个国家启动一系列发展项目，促进产业调整与转型，推动新技术应用，拉动就业，强化能力建设，朝着安全、健康、可持续、包容性发展方向迈进。
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作者：李勇
联合国工业发展组织总干事
2019年9月，国际社会承诺加快推进实现2030年可持续发展议程。2020年本是联合国“可持续发展目标行动十年”的开端之年，是各国朝着17项可持续发展目标大踏步迈进，以可持续的方式解决最大全球性挑战的发力之年。
然而，突如其来新冠肺炎疫情就像一面“放大镜”，使这些挑战变得更加严峻。面对这场破坏全球经济稳定、对全人类构成巨大威胁的公共卫生危机，我们在可持续发展目标方面取得的来之不易的进展正出现倒退。
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联合国估计，目前生活在极端贫困中的人口比危机前增加了6000万，占全球劳动力总数一半的16亿人生计堪忧，经济产出损失高达8.5万亿美元。
这些估计是基于危机前关键经济部门增长缓慢的背景下得出的。2019年，制造业产出较2018年仅增长1.5%，是自2012年以来最低的同比增长率，制造业就业在就业总数中所占比例也呈下降趋势。截至2019年底，中小企业提供了70%的就业岗位，被认为创新潜力巨大，而现在它们面临的挑战尤其艰巨。
危机当前，联合国工业发展组织作为联合国促进工业发展的专门机构，重点关注全球经济的三大支柱：需求、供给和金融。
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工发组织分析认为，企业的损失将对人们的福祉产生广泛的直接和间接影响。许多原本经营状况良好的公司在危机发生后，复工难度很大，这些工作岗位以及相关从业者的收入可能永久丧失，使全球经济复苏更加困难。
在这种情况下，工发组织应对疫情大流行的措施可以概括为：准备+控制、响应+适应、恢复+转型，这与联合国应对新冠肺炎疫情社会经济快速反应机制相一致。具体途径包括：一是同中国等国加强伙伴关系，加快全球响应；二是根据各成员国的具体国情，量身定制解决方案；三是在总结经验教训、最佳实践和最优技术的基础上，强化能力建设和知识交流。
为应对疫情，工发组织支持中小企业改造现有生产线，将产能转移至个人防护和医疗设备的生产，以加强对医务人员及其他劳动者的保护。我们还调整了在肯尼亚、塔吉克斯坦和突尼斯等地的企业培训计划，将重点转移至个人防护设备的生产培训，支持当地企业家和工人的能力建设。
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我们还与联合国开发计划署、联合国儿童基金会、联合国人口基金会和国际移民组织等兄弟机构合作，提升各国工业和服务业的能力，这些能力对于经济复苏至关重要。
我们在哥伦比亚、埃及和黎巴嫩等国发布了健康和安全指南，帮助当地企业克服疫情危机的负面影响，遏制疫情蔓延，尽早复工复产。保障就业是这一系列举措的核心，尤其是非正式部门员工，以及中小企业的青年和女性员工就业。
我们针对中国制定了中小微企业的有序复工复产指导文件，逐步加大对全球中小微企业的扶持力度。我们借鉴产业升级和企事业单位现代化建设的长期经验，启动新冠肺炎产业复苏计划，支持各国政府推进产业结构调整与转型，以适应疫情后复苏阶段的新形势。
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在当前抗击疫情的斗争中，可以看到技术和数据应用的使用有所增加。在亚美尼亚等国，我们支持高科技初创企业的发展，为农村青年提供就业和发展机会。在印度，中小微企业在线知识平台上线，支持企业复工复产，恢复活力。
本月，我们向广大发展中国家发出呼吁：深刻认识技术创新对于化解危机的巨大作用，并将创新的理念与技术应用于抗击疫情及疫后经济复苏工作中。
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全球经济要想复苏，必须走上更安全、更健康、更包容、更可持续的道路。为此，工发组织将其正在进行的废物管理项目也进行了调整，用于管理和处置危险的医疗废物，以减少传染，特别是医务人员之间传染的直接风险。
在中国，工发组织为武汉采购了一套流动医疗废物处理设备，大大降低了当地居民的感染风险。在伊朗，我们也计划通过中国设立的南南合作援助基金提供类似支持。在印度，全球环境基金延长了其旗下一项生物医学废物管理项目，以提高该国在疫情期间的生物医学废物处置能力。在菲律宾，工发组织也正与全球环境基金合作，以更好地处理该国的传染性废弃物。
危机当前，多边主义应得到加强，而不是削弱。工发组织将继续与联合国系统协调一致，同各成员国保持团结，共渡难关。
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责编 | 刘毅
编辑 | 张钊
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