“不变”与“变”：一位拉美外交官眼中的中国减贫经验
导读
中国减贫成功的经验在于，从中央到地方对扶贫事业给予一以贯之的大力支持，但在具体扶贫措施上因地制宜、与时俱进地采取不同政策。“精准扶贫”战略准确识别扶贫对象，保证了“脱贫路上一个也不能少”。此外，脱贫责任落实到人，也是保障脱贫攻坚任务不打折扣完成的关键。
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作者：贝安之
(Andreas Pierotic)
智利驻华大使馆前商务参赞
改革开放40年来，中国贫困人口累计减少7.4亿，贫困发生率下降94.4个百分点。中国在减贫方面的经验为拉美地区提供了宝贵的经验。拉美各国应学习借鉴中国扶贫治理体系，以实现该地区成功减贫的目标。
图片来源：新华社
中国减贫的成功，很大程度上得益于中央将“脱贫攻坚”视作全国头等大事来抓。
国务院扶贫开发领导小组办公室作为全国扶贫工作的领导协调机构，负责监督省、市、县、乡镇等各级扶贫办工作，与各级党委共同承担脱贫责任，是保证国家政策长期落实的核心。在它的带领下，中国政府针对贫困地区脱贫制定了一系列方针政策，并形成了统一的扶贫治理体系。
从中国经验来看，重点地区的扶贫工作首先取决于当地政府的支持力度和政策实施能力。其中，基础设施、住房和卫生设施的建设，以及工农业的发展，都是中国在长期扶贫政策下取得成效的明显例子。另外，中国扶贫还需要考虑可持续性。因此，相关部门不仅需要目光长远、锲而不舍，还需要合理分配好扶贫资金。
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相较于中国，拉美国家脱贫战略与项目长期未见实效，首要原因之一是拉美国家缺少强大、稳定、专门的扶贫治理体系，所以难以制定长期的扶贫政策。总的说来，这些国家都有一个共同的特点：它们没有为长期减贫分配好预算。
因地制宜、与时俱进也是中国减贫政策中的关键因素之一。中国在其长期扶贫政策的制定和完善过程中，对于新发现、新知识，以及外国经验教训永远持开放态度，进而能够根据当前实际情况的需要，灵活地进行政策调整。在当今的信息社会，信息与知识的整合与共享既便捷又迅速，中国政府正是在其政策评估的过程中很好地利用了这一点。
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制定长期扶贫政策并不意味着一成不变，相反，只有不断修订和完善政策，才能更好地服务于脱贫“摘帽”这个最终目标。
为实现可持续发展目标，拉美国家的扶贫项目资金不可谓不足，但总是存在这样那样的缺陷。缺乏长远眼光、可持续的政策，以及无法准确识别贫困人口，是造成这一现象的根本原因。这可能是所有国家都会面临的最大难题，中国也不例外。
然而，中国创造性地提出了“精准扶贫”战略，很好地解决了这个问题。其核心是“六个精准”，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
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习近平主席在2015年减贫与发展高层论坛中指出，应按照贫困地区与贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
虽然“六个精准”和“五个一批”未必完全适合拉美地区的发展实际，但它点出了扶贫工作面临的困难与实施“精准扶贫”的重要性。拉美国家应学习中国扶贫机制发展的经验，精确选择扶持对象，并为他们量身定制减贫、脱贫方案。
拉美各国首先要准确识别“谁是穷人”，以确保不让任何一个人掉队。与此同时，各国政府还应该意识到，脱贫是一个动态的进程，一些成功脱贫的人仍然有可能会因为家庭变故、健康问题和自然灾害等原因而返贫。
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受制于选举政治体制，拉美国家掌管扶贫政策制定和执行的高级官员往往并非职业公务员，而是职业政客，他们既不精通扶贫工作，也不对行政机关负责。减贫责任被层层分散到多个部门和地方政府，减贫政策的效果因此大大削弱，导致脱贫不力。
而中国意识到，要实现既定的扶贫目标，就必须把减贫责任落实到人。国务院扶贫开发领导小组办公室被授权在全国范围内，从省到乡镇，对各级扶贫领导干部进行考核，奖罚分明。扶贫干部能否晋升，要看他的扶贫“成绩单”分数如何。
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中国通过利用省际间扶贫交叉检查、大数据收集与评估平台和第三方评估机构等技术手段，来验证一个地区的减贫成果。如此一来，各级扶贫官员都必须树立高度责任感。这也是帮助中国实现成功减贫的一项重要政策。
拉美各国也需向中国学习，出台相关问责机制，对负责扶贫的官员实施监督，各国政府应审慎评估扶贫官员是否具备专业性、责任感，以及帮助地方成功脱贫的能力，同时将问责机制落实到人，靠扶贫成效说话。
图片来源：中国日报
责编 | 布英娜
编辑 | 张钊 潘家欣（实习生）
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