观中国 | “十四五”开局恰逢“非洲自贸区元年”，2021中非合作前景可期
导读
2021年是中国“十四五”开局之年，也是非洲大陆自贸区正式启动之年。今年中非合作的重点领域将包括：举办新一届中非合作论坛，推进共建“一带一路”倡议；加强基建、贸易、数字经济等合作；在反恐、粮食、卫生健康等非传统安全领域提升治理能力；为非洲债务问题探索创新的解决机制等。
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作者：李新烽
中国非洲研究院执行院长，研究员
2020年，面对新冠肺炎疫情肆虐以及由其引发的其它负面冲击，中国和非洲国家携手并肩、守望相助，成功举办中非团结抗疫特别峰会。中非持续推进政治、安全、经贸等多领域务实合作，积极落实中非合作论坛北京峰会成果。
对中非双方而言，2021年都是不平凡的一年。今年是中国“十四五”开局之年，也是非洲大陆自贸区正式启动、推进非洲联盟《2063年议程》的重要一年，继续深化互利合作是双方的所需和所望。
今年初，中国国务委员兼外长王毅访问非洲五国，延续了31年来中国外长新年首访非洲的传统，体现了中国对非洲的重视及中非友谊的牢固。在访问期间，王毅提出，中国政府将一如既往地积极支持非洲的政治稳定和经济社会发展。
图片来源：中国日报
//议程对接//2021年是落实中非合作论坛北京峰会成果的收官之年，将在塞内加尔举办新一届中非合作论坛。中非合作论坛已成为国际多边合作和互利共赢的典范。历次中非合作论坛都会在成果中列出短期具体发展目标，双方都将为完成目标付出努力。中非双方都对此次论坛寄予厚望，将之作为促进中非经济恢复的契机。
此次论坛将开启后疫情时代中非共建“一带一路”，打造更加紧密的中非命运共同体的新征程。论坛的筹备、内容和成果的设计是双方重要的工作之一。
中非将在2021年继续推进高质量共建“一带一路”。2020年底中国与非盟签署的《关于共同推进“一带一路”建设的合作规划》为中非高质量共建“一带一路”提供了新动能。2021年，中国将努力与更多非洲国家签署共建“一带一路”谅解备忘录，并将广泛参与非洲基础设施建设，助力非洲互联互通。
图片来源：新华社
//产能合作//2021年，中非将继续深化国际产能合作。中方将根据非洲国家生产和消费结构的变化，鼓励中国企业增强对非洲制造业投资，优化投资布局，推动项目提质升级，把非洲的资源优势、劳动力优势和中国的资金、技术优势结合起来，提高产品附加值，增强产品的国际竞争力。
非洲大陆自贸区已正式启动，非洲将逐步建立单一市场，也将以更开放的态度参与国际合作，这为中非经贸合作拓宽领域、提质升级创造了机遇。中国将在基础设施、贸易投资、供应链联通、经验分享等诸方面助力非洲大陆自贸区建设，使共建“一带一路”与非洲大陆自贸区形成合力，培育中非大市场，助推中非合作向高质量迈进。
数字经济已成为非洲经济最具活力的领域之一，发展数字经济是非洲各国推动经济复苏的关键举措。非盟也于2020年5月出台了《非洲数字转型战略》，将逐步推进落实。2021年，中非在数字基础设施、电子商务、移动支付、远程医疗、远程教育、金融科技、泛娱乐业、物流、智慧交通、智慧城市，以及传统产业的数字化改造等方面都有深化合作的空间。中资企业丰富的数字经济发展经验和质优价廉的数字解决方案将助力非洲释放数字经济潜力，共同打造“数字非洲”。合作中，双方将密切关注技术普惠，致力于新技术的包容性发展。
图片来源：视觉中国
//安全治理//2021年，中非将在冲突预防、冲突治理、维和等方面探索进一步合作，继续助力非洲实现“消弭枪声”的目标，提升反恐能力，构建可持续的和平建设能力。鉴于非传统安全在非洲总体安全挑战中的占比进一步上升，亦是政治、经济、社会、生态等多重领域的安全挑战相互叠加与联动的核心变量，中方将持续强化与非洲在非传统安全领域的合作，助力非洲提升非传统安全管理能力；通过绿色农业合作、粮食援助等方式提高非洲粮食安全保障能力，共同打造“丰收非洲”；密切关注气候变化可能带来的自然灾害等问题，推动更多应对气候变化的务实合作。
2021年，中非将以联合抗疫为契机，进一步加强卫生领域合作，助力非洲提升卫生领域内生发展能力。当前，第二波疫情仍在非洲蔓延，中方将继续力所能及地提供抗疫物资援助，推进对口医院合作，建成非洲疾控中心总部项目。疫苗合作将成为今年中非联合抗疫的重中之重。截至目前，中国疫苗已运送至埃及、摩洛哥、津巴布韦、塞拉利昂、赤道几内亚等国。中方将继续加速搭建冷链运输通道，向非洲运送和分发疫苗。一些非洲国家希望中国疫苗能在本地生产，中方将在条件成熟时，考虑在非洲直接建立疫苗生产基地。
图片来源：中国日报
//债务处置//2021年，疫情仍将加重非洲国家债务压力。早在去年，国际社会已行动起来，G20实施了暂缓债务偿付协议，但多个非洲国家不愿参加：一方面由于此框架的缓债力度有限，另一方面担心加入该框架可能会被视为违约风险较高而导致主权信用等级降低，影响本国后续融资，希望国际社会提供更有利的债务处置方案。这表明疫情背景下，国际社会对非洲债务的处置既需要诚意，更需要与时俱进、兼顾各方的创新处置方案。
2020年，中国积极倡议和执行G20缓债协议，是G20成员中缓债金额最大的国家。2021年，中国继续面临着西方传统债权国和非洲债务国给予的双重压力，迫切需要探索债务处置机制的创新破局。中非双方将就债务处置问题开展更广泛和深入的研究和对话，共同探索妥善处置之道。
除上述提及领域外，2021年中非还将在治国理政交流、减贫、蓝色经济、新能源推广、野生动物保护等领域开展诸多务实合作，前景可期。
图片来源：中国日报
* 本文英文版标题为 "Strengthening solidarity"
责编 | 刘毅
编辑 | 张钊
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