观中国 | 对比中国和拉美减贫历程，这位秘鲁学者发现了中国成功的秘诀

导读

中国共产党领导中国用几十年的时间消除了国内的绝对贫困，而几乎在同一时期，拉美地区的经济却陷入停滞甚至倒退。两相对比可以发现，稳定的政治环境、坚定的政治意志、有活力的大市场和因地制宜的政策，是中国取得巨大脱贫成就、实现可持续经济增长的重要经验。

作者：Antonio Zapata Velasco

上海大学拉美研究中心特聘教授

秘鲁研究院高级研究员

今年2月，习近平主席宣布中国彻底消除了极端贫困，这要多亏中国成功实施的长期扶贫项目。近8年来，“精准扶贫”战略大幅提升了中国最后近1亿极端贫困居民的生活水平，标志着这场历时40年，让大约8亿中国人脱离贫困的“攻坚战”圆满收官。

中国为世界贡献了一种扶贫模式。在今年7月中国共产党迎来建党百年之际，这一成就显得更加有意义。极端贫困在中国的历史性终结，无疑是中国特色社会主义取得的一项伟大成就。现在我们需要问问我们自己，这项中国经验能在多大程度上被拉美地区复制呢？

图片来源：新华社

首先我们来看这个模式本身。中国利用社会主义的制度优势，集中资金用于脱贫攻坚的伟大目标。政府长期稳定高效运转，保持强大执行力，是保障中国扶贫模式产生实效的第一步。也就是说，中国消除极端贫困，主要应归功于国家这只“有形的手”，而非市场这只“无形的手”。

接下来，中国发挥了投资的杠杆作用，通过改善基础设施帮助贫困人口脱贫。这些投资解决了贫困地区的医疗卫生、教育和住房等问题，为保障社会底层群众有尊严的生活提供了基础。同时，国家将贫困地区与市场相衔接，把偏远农村和城市消费者整合进同一个生产链条之中。中国的扶贫模式由多种元素组成，而这些元素共同汇聚成一个目标，那就是通过创造物质繁荣的机会来促进当地和个人的发展。

图片来源：中国日报

反观拉美国家，在21世纪第三个十年的开端，它们普遍比中国更贫穷，国力也比中国弱得多。但以前情况可不是这样的——在20世纪中叶，拉美国家大都是中等收入国家，那时的中国反而更加贫穷。然而就是从那时起，拉美地区的发展停滞了下来，而中国却实现了巨大的发展，尤其是在过去40年之中。

在这期间，拉美地区尝试了两种发展模式，结果全都以危机告终。

拉美国家希望打破自身对于农产品出口的依赖，走上工业化道路。但问题是，这种想法虽好却不切实际，结果导致了寡头垄断的形成，它们把持的市场中充斥着高价低质的产品。因此，到了上世纪90年代初，老百姓怨声载道，新自由主义也浮出水面，市场全面放开，国家调控大幅减少。结果经济虽然增长了，但还是回到了原材料出口的老路上。

在秘鲁等国，新自由主义推动了经济增长，但社会缺少了公平，穷人的利益也被忽视了。因此，国家的经济增长是非常脆弱的，随着时间的推移，这种发展是不可持续的。一旦大的危机降临，比如当前的新冠肺炎疫情，就足以让新自由主义30年的减贫成就，在短短一年之中便“蒸发”殆尽。今天的拉美就像上世纪90年代初时一样贫穷。

图片来源：中国日报

拉美如何能够重回积极发展的道路？它能从中国身上借鉴到哪些经验呢？我想第一个经验是“稳定”。政治模式的频繁变化说明缺乏共识，难以实施长期政策。

第二个经验是国家要有坚定的政治意志。政府的承诺至关重要的，没有这个什么都做不成。

第三，政府应调动个人积极性，培育一个更大的市场，以此来实现可持续的发展。这样一来，公共投资就不再是单向的补贴，不会一旦遭遇经济危机便“有去无回”——正如今天拉美国家的现实那样。

最后，评价一个经济模式的优劣，关键要看其能否在不同地区顺利实施。为了成功实现总体目标，有必要了解并尊重每一个地区、每一个社会阶层的独特性。

今天，我们分享中国人民实现消除绝对贫困伟大成就的喜悦和自豪，但眼下仍有非常多的工作要做，需要我们做出更加坚定的承诺，付出更大的努力。数百年来，贫困之苦持续影响着世界各地的亿万民众，总有一天，它必将终结。

图片来源：中国日报

* 本文原标题为 "Points of reference"

责编 | 布英娜

编辑 | 张钊 郑博临（实习）

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