新的十年，“一带一路”如何助力中非构建发展共同体

导读

过去十年，中非在“一带一路”框架下，在基建、经贸等领域展开广泛合作，提升了非洲互联互通水平，为非洲经济社会发展作出贡献。下一个十年，中非合作项目可进一步升级，支持非洲工业化进程、低碳化发展、数字化转型，在互利共赢中实现共同发展。“一带一路”倡议将在非洲更充分地发挥长期价值，中国也将从更低的金融风险和更平衡的贸易关系中受益。

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作者：陈兆源

中国社会科学院世界经济与政治研究所助理研究员

在今年9月的二十国集团（G20）新德里峰会上，非盟受邀成为G20正式成员，这对非洲加快经济发展、参与全球治理具有积极意义。非洲是发展中国家最集中的大陆，蕴藏着巨大的发展潜力。作为非洲探索现代化道路的真诚朋友和可靠伙伴，中国在今年8月中非领导人对话会召开之际发起“支持非洲工业化倡议”，实施“中国助力非洲农业现代化计划”和“中非人才培养合作计划”，支持非洲一体化和现代化建设。今年是“一带一路”倡议提出十周年，正在召开的第三届“一带一路”国际合作高峰论坛必将为中非携手构建发展共同体注入新动力。

截至目前，中国已与52个非洲国家及非盟委员会签署“一带一路”合作文件，非洲成为共建“一带一路”最重要的地区之一。过去十年，中国在非洲参与建设6000多公里铁路、6000多公里公路、80多个大型电力设施。埃及新行政首都项目、尼日利亚莱基深水港、蒙内铁路、亚吉铁路、非洲疾控中心总部等标志性项目为非洲各国提升互联互通水平、促进经济社会发展做出了贡献。中国连续保持非洲第一大贸易伙伴国地位，已成为非洲第四大投资来源国和重要的基础设施合作伙伴。进入下个十年，“一带一路”倡议需继续加强同非盟《2063年远景》及非洲各国发展战略对接，使中国的发展优势与非洲的优先发展领域更好结合。

图片来源：新华社

第一，支持非洲加快工业化进程。非洲仍然是全世界工业化程度最低的地区，资源依赖性高，主要产业的生产率和附加值较低，阻碍了非洲经济的转型升级。世界银行数据显示，撒哈拉以南非洲2022年的制造业附加值仅占其GDP的11.2%。中国借鉴自身快速工业化经验，完全有能力支持非洲推进工业化。

来自中国的投资可以帮助非洲发展制造业，提升农产品及石油矿产行业的附加值。中国还可以通过支持工业技能培训和职业教育提升非洲人力资本，为当地培养一批具有专业知识和实践经验的工业化人才队伍。除提供资金和技术外，中国应更加注重与非洲共享工业化知识，使非洲各国通过制定有效的工业政策、开设经济特区等赋能框架来吸引长期工业投资。

“一带一路”倡议下的中非产能合作还可推动非洲更好地融入地区和全球价值链。联合国贸发会议近期发布的《2023年非洲经济发展报告》指出，受新冠疫情冲击和地缘政治干扰，全球制造商正通过生产地点和地理足迹的多元化来加强供应链韧性，这将为非洲经济体创造机会，以强化它们在全球供应链中的参与度。报告同时注意到，“一带一路”倡议作为南南合作背景下的经济合作伙伴关系有助于推动非洲当地工业增长并改善非洲内部贸易。

未来十年，非洲对基础设施的巨大需求仍将存在。这些基础设施有助于降低企业生产成本，带动配套行业的协调发展和产业升级，直接关系到非洲经济生产力的提高和就业机会的创造。“一带一路”倡议应越来越多地转向支持商业上更可行、环境上更可持续的基础设施投资项目。

图片来源：视觉中国

第二，支持非洲追求低碳化发展。“一带一路”倡议为推进中非绿色发展合作提供了平台。尽管非洲温室气体排放量仅占全球排放总量的一小部分，但受到气候变化的影响却更为严重。近期在肯尼亚举办的2023年非洲气候峰会上，联合国公布的数据显示，2022年至2030年，非洲因气候变化遭受的损失预计最高可达4405亿美元。许多非洲国家面临着扩大能源供应的艰巨任务，这是实现工业化和改善民生的先决条件，但与此同时，这些国家迫切地需要考虑向清洁能源过渡。非洲国家领导人在会议通过的《内罗毕宣言》中亦建议国际社会协助非洲提升可再生能源发电能力。

未来十年，中国和非洲应突出并深化“一带一路”框架下的绿色发展合作。中国已成为全球清洁能源金融和技术的引领者。非洲清洁能源资源丰富，开发潜力大，但开发率较低，中国企业在太阳能、水电、风能等可再生能源项目方面拥有丰富的专业知识和实践经验，可以依托融资成本优势和技术优势响应非方需求，加强清洁能源、智慧农业、绿色基础设施等领域合作。

中国和非洲还可在项目准备、建设、运营过程中围绕环境保护和生物多样性等方面开展更密切的监测和研究合作，为气候友好型发展提炼最佳实践，通过谋求政府、企业、金融机构和当地社区间的多方共赢，提升中非合作和经济增长的可持续性。

图片来源：视觉中国

第三，支持非洲推动数字化转型。在当今的数字时代，中非须重视推动“数字丝绸之路”深入发展，有效拓展数字经济伙伴关系，帮助弥合非洲国家“数字鸿沟”。过去十年，中国企业建设了非洲一半以上无线通信基站及高速移动宽带网络，累计铺设超过20万公里光纤，服务超过9亿非洲人民。虽然非洲移动电话和互联网普及率大幅增长，但在宽带连接、电子商务、数字技术等方面与世界其他地区仍有差距。

未来十年，中国的数字经济企业完全有能力通过“数字丝绸之路”在非洲大陆加快5G网络、跨境电缆、智能制造、移动支付和云计算中心建设。与智慧城市相关的数字基础设施建设可结合当地需求和条件改善公共服务和交通系统。中非还可在“数字丝绸之路”框架下着力提升非洲年轻一代的数字技能，为广泛开展数字经济合作提供人才保障，加大电子商务、金融、物流等领域的合作模式创新，赋能非洲地区高质量发展。

此外，为保障中非“一带一路”合作实现“高标准、可持续、惠民生”的目标，中非应共同加强机制建设和能力建设。包括风险管理、透明度和反腐败在内的政策沟通和务实合作，将使非洲能够更充分地发挥“一带一路”项目的长期价值和可持续性，中国也将从更低的金融风险和更平衡的贸易关系中受益。

中非“一带一路”合作正进入共同发展、互利共赢的又一个十年。通过支持非洲的工业化、低碳化和数字化，并加强必须的机制和能力建设，“一带一路”倡议可以为非洲各国谋划更多发展机遇，释放非洲各国发展潜力，使非洲经济实现更可持续、更高质量的发展。

图片来源：中国日报

本文英文版标题为 "Paving the way ahead"

责编 | 宋平 栾瑞英

编辑 | 张钊

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