应对气候变化，发展中国家的困难与发达国家的责任

导读

发展中国家在经济增长和应对气候变化之间艰难权衡，急需发达国家的资金和技术支持。而发达国家还未能肩负起自身责任，反而有摒弃合作、奉行单边主义的趋势。为确保可持续发展，国际社会应该以“共同而有区别的责任原则”为指导方针，重视发展中国家在气候行动中所面对的复杂挑战与困难，并倡导发达国家在全球气候治理中发挥更积极的作用。

本文为中国观察智库独家约稿，转载请注明来源：中国日报中国观察智库。

作者：林伯强

厦门大学中国能源政策研究院院长

气候变化对全球经济社会发展造成巨大挑战，需要所有国家共同携手应对。最理想的情况是，各国都设定一致且雄心勃勃的减排目标，共同减少温室气体排放，最终实现气候中和。但是，由于各国在经济水平、历史排放责任等方面存在差异，现实中的减排目标也因国而异。为了最大限度地团结各国共同应对气候变化，国际社会将“共同而有区别的责任原则”（以下简称“共区原则”）列为关键的指导方针。这一原则既明确了发达国家的首要责任，也指出发展中国家还处于经济发展的重要阶段，需要大量的气候资金和技术支持。该原则为划分全球温室气体减排责任、促成发达国家和发展中国家合作发挥了重要作用。
然而，现实中发达国家与发展中国家的气候合作并不愉快，有时甚至可以说是彼此对立。其中一个很重要的原因是两类国家的目标存在分歧。联合国可持续发展目标提出，我们需要消除贫穷、保护地球，并确保人人享有和平与繁荣。因此，对于资金不足的发展中国家来说，治理气候变化常常与其消除贫困等目标产生冲突。以能源转型为例，发展中国家往往面临较高的能源转型成本，为了满足能源需求增长，不得不在经济发展和碳减排之间进行艰难权衡。
尽管发展中国家存在诸多困难，但是发达国家迟迟无法完全兑现对发展中国家的承诺。在刚结束的第28届联合国气候变化大会 (COP28) 上，联合国秘书长古特雷斯特别强调各缔约方应重视气候正义，并敦促发达国家履行其在气候资金和技术支持方面的承诺，以帮助那些财政资金不足且深受气候变化负面影响的发展中国家。此外，部分国家更是实施了以碳关税为代表的单边气候制裁措施，加剧了发展中国家的减排负担以及全球不平等。这种行为严重违背了“共区原则”，并损害了全球气候治理的合作前景。

图片来源：东方IC

近年来，发达国家习惯性地批评发展中国家整体减排力度不够、能源转型速度慢，但是却忽略了发展中国家在减排以及能源转型过程中的实际困难。即便是被视为全球低碳发展和能源转型“模范”的欧盟国家，在面临能源危机冲击时，也不得不调整其短期能源转型策略，优先保障能源供应。联合国可持续发展目标指出，要确保人人获得负担得起的、可靠和可持续的现代能源，同时要在全世界消除所有形式的贫困。当前，发展中国家还处于快速工业化、城市化阶段，能源需求量较大。过快推动能源转型可能会导致能源供应短缺和更高的转型成本。这对于一些经济相对落后的国家而言是一项极大的挑战。
与世界上其他主要经济体和能源消费大国相比，中国作为关键的发展中国家，其能源转型路径具有一定的代表性。首先，中国的能源消费总量较大，且工业化和城市化均未完成，能源消费还处于快速增长阶段。其次，中国能源消费结构中传统化石能源占比很高，尽管可再生能源近几年以超过20%增长速度，但由于基数较小，无法实现对化石能源的快速规模替代。由此，无论从能源需求的增长趋势还是从以化石能源为主的能源结构来看，发展中国家的能源转型都将面临巨大挑战。
发达国家普遍拥有较高的发展水平，并且是历史上温室气体排放的主要来源，因此应当承担起应对气候变化方面的领导责任。首先，由于工业革命以及历史上粗放型的经济模式，发达国家排放了大量温室气体，是全球变暖的主要贡献者。这种历史责任要求发达国家必须提高减排力度，带头应对气候变化。当前，除了欧盟国家外，其他发达经济体的总体减排目标还略为保守。甚至有些国家在应对气候变化问题上的立场并不坚定，将此问题作为政治外交的筹码，政策频繁变动。

图片来源：新华社

其次，发达国家应该提供绿色低碳技术以及气候资金支持，积极帮助发展中国家实现低碳转型。在能源转型和气候适应等领域，发达国家拥有相对先进的技术和政策制定与管理经验，完全可以通过建立合作机制来分享资源，帮助发展中国家更有效地应对气候变化。例如，可以继续实施以“清洁发展机制”为代表的灵活履约机制。通过这样的国际转移机制，发展中国家可以基于自身减排成本低的优势从发达国家获取资金、技术支持，而发达国家也能通过较低的成本实现减排。
最后，发达国家应该放弃实施以碳关税为代表的单边制裁措施。以欧盟、英国、美国为代表的发达经济体已经策划实施了碳关税政策。例如，欧盟碳边境调节机制已于2023年10月正式生效。欧盟决心利用它减少碳泄漏风险，并提高欧盟国家高碳企业的竞争力。然而，碳关税一旦实施，将对全球高碳产品贸易产生重要影响，给发达国家对欧出口的高碳商品带来额外成本，降低发展中国家相关产业的竞争力，增加发展中国家的减排负担。
综上，在实现经济的快速增长和应对气候变化问题上，发展中国家面临着艰难的权衡，急需发达国家的资金和技术支持。然而在现实中，发达国家还未能肩负起自身责任，反而有摒弃合作、奉行单边主义的趋势。所以，应对气候变化是人类的共同目标和责任，为确保可持续发展，国际社会应该重视发展中国家在气候行动中所面对的复杂挑战与困难，并倡导发达国家在全球气候治理中发挥更积极的作用。

图片来源：中国日报

本文英文版发表在中国日报国际版，英文版标题为 "Duty of care"

出品：中国日报中国观察智库

责编：宋平 王哲

编辑：张钊

实习生袁蓓蕾亦有贡献

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