智慧应急迎来新机遇！国务院印发《“十四五”国家应急体系规划》解读

为全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的一系列重要指示和党中央、国务院决策部署，扎实做好安全生产、防灾减灾救灾等工作，积极推进应急管理体系和能力现代化，国务院日前印发《“十四五”国家应急体系规划》（以下简称《规划》）。
“十三五”时期，各地区、各有关部门推动应急管理事业改革发展取得重大进展，防范化解重大安全风险能力明显提升，各项目标任务如期实现。但是“十四五”时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，存在着风险隐患仍然突出，防控难度不断加大，应急管理基础薄弱等问题，应急管理体系和能力与国家治理体系和治理能力现代化的要求存在很大差距。

主要目标

到2025年，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，防范化解重大安全风险体制机制不断健全，应急救援力量建设全面加强，应急管理法治水平、科技信息化水平和综合保障能力大幅提升，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，自然灾害防御水平明显提升，全社会防范和应对处置灾害事故能力显著增强。

到2035年，建立与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享的应急管理新格局。

《规划》内容

《规划》对“十四五”时期安全生产、防灾减灾救灾等工作进行全面部署，共有十一个部分，大致可以分为四大方面，即基础管理方面的体制机制建设、法治建设、队伍建设，安全生产方面的风险防范、资源配置，应急管理方面的应急准备、筑牢防灾减灾救灾防线，规划格式方面的规划背景、总体要求和组织实施要求以及具体要求方面的重大提升工程。其中，《规划》具体要求方面部署了七方面重点任务，安排了五类共十七项重点工程

图 ：《规划》五大类十七项重大工程

事业部“十四五”发展方向

“十四五”期间，事业部将立足我国应急管理现状，依托丰富的卫星资源、充足的应急通信保障经验以及强大的应急装备研制力量，以商业航天卫星技术为牵引助力“十四五”期间国家应急行业基础能力提升与市场拓展，辅助应急减灾数字化建设，强化应急管理应用系统开发和智能化改造，统筹推进我国应急体系在自然灾害综合监测预警、应急指挥、安全生产、公共服务、应急装备和航空救援体系方面的协同发展。

（一）自然灾害监测预警体系建设

事业部以现有的商业航天计划，自然灾害综合监测预警解决方案为基础，“十四五”规划为指导，加强应急卫星观测星座建设，构建空、天、地、海一体化全域覆盖的灾害风险监测预警网络；实施自然灾害监测预警信息化工程，研究重大自然灾害及灾害链成因、预报预测与风险防控基础理论；多灾种耦合模拟仿真、预测分析与评估研判技术；城市基础设施灾害事件链分析技术；区域综合风险评估、自然灾害与事故灾难耦合风险评估等关键技术；建设面向地震、地质、水旱、气象、森林草原火灾等灾害的自然灾害综合监测预警平台。

图：自然灾害综合监测预警系统

（二）应急指挥救援体系建设

事业部以现有融合通信应急指挥平台为基础，根据应急救援指挥中心建设工程、应急通信和应急管理信息化建设工程需求，构建基于天通、北斗、卫星互联网等技术的卫星通信管理系统，实现应急通信卫星资源的统一调度和综合应用；加强空天地海一体化应急通信网络建设，建设高通量卫星应急管理专用系统，扩容扩建卫星应急管理专用综合服务系统，提高极端条件下的应急通信保障能力；建设应急指挥平台，实现各级政府与行业部门、重点救援队伍互联互通、协调联动。

图：应急指挥调度系统

（三）安全生产监测体系建设

事业部以现有InSAR+北斗技术体系为基础，根据“十四五”时期对危险化学品、化工园区、尾矿库等行业领域的要求，研究重点区域、重大工程和大型油气储存设施等安全风险评估技术；建设城市安全风险综合监测预警平台，使各地对燃气以及相关各类城市生命线的风险能够做到“能监测、会预警、快处置”。

（四）应急公共服务体系建设

做好应急管理工作离不开应急公共服务的支撑。事业部将紧跟应急管理教育实训工程建设和应急科普宣教工程建设要求，把普及应急常识和自救逃生演练作为重要内容。推动建立公众安全科普宣教媒体绿色通道，加强基于互联网的科普宣教培训，增强科普宣教的知识性、趣味性、交互性。建设数字防灾减灾教育资源公共服务平台、标准化应急知识科普库、公众科普宣教平台和应急虚拟体验馆。

（五）应急装备体系建设

安全应急装备是应急救援调度行动中必不可少的一部分。事业部响应实施安全应急装备应用试点示范要求，针对地震、滑坡、泥石流、堰塞湖、溃堤溃坝、森林火灾等重大险情，加大5G、高通量卫星、船载和机载通信、无人机通信等先进技术应急通信装备的配备和应用力度。鼓励和支持先进安全技术装备在应急各专业领域的推广应用。加快航天、航空、船舶、兵器等军工技术装备向应急领域转移转化。

（六）航空救援体系建设

在各类灾害事故应急救援过程中，航空救援发挥了越来越重要的作用。事业部以现有低空畅行平台为基础，根据加快建设航空应急救援力量，完善航空应急场站布局，加强常态化航空力量部署，增加森林航空消防飞机（直升机）机源和数量，实现森林草原防灭火重点区域基本覆盖，完善航空应急救援空域保障机制和航空器跨区域救援协调机制的需求。建设应急救援航空调度信息系统，支持航空应急救援配套专业建设，提供航空救援服务。

总结

“十四五”期间，事业部将依托航天三院智慧防灾与应急行业工程技术中心，紧跟国家政策步伐，持续深化天空地一体化技术与应急管理业务的深度融合，以新科技技术推进应急管理能力现代化，时刻紧绷卫星通信保障国家任务之弦，全力支撑“十四五”期间国家应急体系建设工作。

文：霍彦妏、朱雷图：霍彦妏

编辑：刘玲

校对：马滢淑

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