政策解读 | 哪些生意只能在海南做？

近日，搭载天舟三号货运飞船的长征七号遥四运载火箭在海南文昌航天发射场圆满完成发射任务。此次发射任务是2021年文昌航天发射场承担的第4次发射任务，伴随着国家航天战略的部署实施，海南航天产业发展迎来“黄金时代”。2021年4月，国家发改委和商务部联合印发《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》，专门提出优化海南商业航天领域的市场准入环境，推动实现高质量发展。国家发改委曾表示，将加快支持海南建立符合我国商业航天发展特点的建设运营管理模式，将文昌航天发射场打造成国际一流、市场化运营的商业航天发射基地，吸引商业航天全产业链落地海南。下面，我们深入分析一下《放宽市场准入特别措施》的特别之处。

什么是放宽市场准入特别措施？

全国统一执行的《市场准入负面清单（2020年版）》，已明确二十一个领域123条禁止或有限制的市场准入事项。为支持海南自由贸易港建设，特别提出一批放宽市场准入的特别措施，在国内其他地区有条件准入的，在海南可以无条件准入；在国内其他地区禁止准入的，在海南可以有条件甚至无条件准入。

海南版特别措施有什么特点？

01聚焦海南定位

充分考虑海南在建设国际旅游消费中心、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、国际教育创新岛等方面的基础，将医药卫生、文化、教育等服务业作为放宽市场准入的重点。

02聚焦国际一流

在文化演艺、文物艺术品交易、高端医美、移植诊疗、商业航天、民用航空、新能源基础设施等领域，加快培育海南国际比较优势产业。

03聚焦实际问题

在放宽准入限制的同时一并提出优化准入环境、提供准入支持等一揽子政策措施，实现既准入又准营，服务市场主体需求，促进产业落地。

04聚焦政策落地

尽可能细化明确具体落实标准、责任主体，便于部门和地方操作落实。

海南版特别措施放宽了哪些领域？

01医疗领域❖  建立海南电子处方中心（为处方药销售机构提供第三方信息服务），对于在国内上市销售的处方药，除国家药品管理法明确实行特殊管理的药品外，全部允许依托电子处方中心进行互联网销售，不再另行审批❖  鼓励高端医疗装备首台（套）在海南进行生产❖  制定与药品上市许可持有人相匹配的新药研发支持制度，对海南药企符合条件的创新药可以“随批随进”直接使用❖  支持合同研究组织（CRO）落户海南，鼓励海南医疗机构与合同研究组织合作❖  乐城先行区的美容医疗机构可批量使用在美国、欧盟、日本等国家或地区上市的医美产品❖  优化移植领域各类新药、检验检测试剂、基因技术、医疗器械等准入环境，人体器官移植职业资格认定审批一视同仁，将符合条件的移植医疗项目纳入医保支付范围❖  支持海南设立社会资本出资、市场化运作的医疗健康产业发展混改基金；对混改基金支持的战略性重点企业上市、并购、重组等，证监会积极给予支持02金融领域❖  鼓励发展医疗健康、长期护理等商业保险，支持多种形式养老金融发展❖  开展支持农业全产业链发展试点；鼓励各类金融机构依法合规为农业全产业链建设提供金融支持，鼓励保险机构配套开展农业保险服务❖  鼓励海南省带动种植、养殖、渔业的生产、加工、流通、销售、体验等全产业链发展03文化领域❖  引入艺术品行业的展览、交易、拍卖等国际规则，组建中国海南国际文物艺术品交易中心，鼓励国内外知名拍卖机构在交易中心开展业务❖  推动降低艺术品和可交易文物交易成本，形成国际交易成本比较优势。在通关便利、保税货物监管、仓储物流等方面给予政策支持❖  鼓励5G、VR、AR等新技术率先应用；优化营业性演出审批，优化对娱乐场所经营活动和对游戏游艺设备内容的审核❖  探索将国产网络游戏试点审批权下放海南❖  对海南文物商店设立审批实行告知承诺管理；支持设立市场化运营的文物修复、保护和鉴定研究机构

04教育领域

❖  支持海南设立科研成果转化基地，鼓励高校及其科研人员在海南进行科研成果转化❖  支持国内知名高校在海南建立国际学院❖  鼓励社会力量通过独资、合资、合作等多种形式举办职业教育；对仅实施职业技能培训的民办学校的设立、变更和终止审批以及技工学校设立审批，实行告知承诺制

05其他领域

❖  打造国际一流、市场化运营的航天发射场系统；支持设立商业航天发展混合所有制改革基金；优化商业航天领域技术研发、工程研制、系统运行、应用推广等领域的国际合作审批程序

❖  放宽民用航空业准入，简化通用航空机场规划及报批建设审批流程，简化通用航空飞行训练中心、民用航空器驾驶员学校、飞行签派员培训机构审批流程

❖  授权海南先行探索沙滩运动、水上运动等户外项目

❖  简化农作物、中药材等种子的质量检验机构资格认定、进出口许可等审批流程

❖  支持海南统一规划建设和运营新能源汽车充换电新型基础设施，简化项目报备及规划建设、消防设计审查验收等方面审批流程

❖  试点对符合条件的乡镇和行政村进行整体评估，按照市场化原则，组建乡村旅游资产运营公司；支持适合开展民宿、农家乐等乡村旅游业务的资产以长期租赁、联营、入股等合法合规方式，与运营公司开展合作

中共海南省委自由贸易港
工作委员会办公室

编辑|刘可 韩佳峻

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