从敢为人先的“三旧”改造到先试先行的“村改”，顺德为探索土地节约集约提供“顺德经验”！
土地利用效率低、管理落后、环境污染严重…...随着顺德经济发展的转型升级、节地意识和环保意识的增强，顺德区委区政府下定决心，对顺德“三旧”“开刀”，进行改造。
多年来，顺德“三旧”改造在不断探索中前行，并取得值得肯定的成效。顺德已认定“三旧”改造项目约400个，面积约 33623亩，其中已完成改造项目133个，面积近10000亩，正在推进项目200个，面积约15000亩。全区“三旧”改造项目累计完成投资额316亿元，累计节约用地3841亩，平均节地率23%。
6月22日，以“走向存量时代 推动高质量发展”为主题的第二届节地中国学术研讨会在佛山顺德举行。自然资源部及多个省市自然资源部门的领导和有关专家、学者齐聚顺德，到顺德恒鼎工业园、广东工业设计城改造以及禅城岭南新天地实地考察，深入了解佛山在土地节约集约方面的探索成效和经验。
“节地中国”包含了节约集约用地的中国观念、中国理论、中国制度、中国技术、中国道路等多个方面，是新时代开展国土资源节约集约利用的新标杆。本届节地中国学术研讨会在佛山顺德举办，是对顺德在节约集约用地和探索使用存量建设用地方面的肯定。
顺德区委副书记、区长彭聪恩表示，顺德的发展历程表明，向存量要空间，向存量要发展，是推动高质量发展的必由之路。顺德在发展过程中培育了一大批优秀企业，也面临土地开发强度过高、土地利用率偏低的问题。为破解可持续发展难题，顺德大力推进“三旧”改造工作。
顺德区委副书记、区长彭聪恩致辞
2005年，顺德容桂成功引入港资公司全面改造容里工业区，建设天富来工业城，开启了佛山乃至广东“三旧”改造的先河。自此，“三旧”改造从顺德到佛山，从佛山走到广东省，最终上升为国家低效建设用地再开发政策。
恒鼎工业园和广东工业设计城，更是顺德探索“向存量要空间，向存量要发展”的典例。
恒鼎工业园项目的改造，一方面解决了土地历史遗留问题，将分散土地整合为高质量的产业用地，并建设高标准厂房，实现工业上楼，极大地提高了土地利用效率，为产业转型升级提供充足空间；另一方面通过建设高标准的废水废气处理设施，严格贯彻环保要求，从根本上解决了电镀企业环保问题。
考察组一行深入了解恒鼎工业园项目高标准的废水废气处理设施建设
广东工业设计城是广东省政府重点项目以及“省区共建”的项目，项目改造后不仅盘活了政府的闲置物业，减少了政府公有资产的浪费，而且在短期内产生良好的经济效益和社会效益，为顺德的工业设计产业提供了优质的发展平台。
考察组一行到广东工业设计城参观考察
在“三旧”改造的基础上，顺德继续探索土地节约集约利用，推动高质量发展。2018年，顺德进一步向村级工业园要土地、要空间，将村改列为全区“头号工程”和高质量发展“第一任务”，举全区之力，强力推动，初见成效。
顺德把村级工业园升级改造列为“头号工程”
顺德区委常委梁伟沛介绍，在推进村级工业园改造的过程中，始终坚持问题导向，努力在拆和建之间、试点先行和全面铺开之间、强力攻坚和社会稳定之间取得平衡，形成了“顺德经验”：
☞大力开展政策创新。推动实验区11项省级支持政策全面落地，再创新12项顺德新做法，实实在在解决了影响村改推进的重大难题和制度束缚。
☞探索创新改造模式。把握改造原则，大胆实践，探索出企业长租自管、政府统租统管、直接征收开发、政府挂账收储、企业自主改造、生态复垦复绿6种改造模式，有效解决土地权属复杂、各方利益平衡等难题。
☞审批改革打通项目关键节点。充分放权，推行“容缺受理”“信任审批”，优化审批流程、村改联审机制，实行“限期审批制”和“否定报备制”。
☞区内平衡解决土地规模痛点。顺德区利用实验区省级支持政策，创新工作，全面研究土地规模闲置小散情况，梳理现有潜力可用于调整的用地规模8500亩，全区一次性平衡调整土地利用规模，有效解决急推优质项目的土规“挂起”等问题。
☞营造全开放招商格局。搭建“顺德村改”招商大舞台，强力推动500亩以上连片改造项目，打通政府、企业及村（社区）信息互通渠道，借力侨胞乡贤等资源，吸引社会资本积极参与，加快引入海内外优质产业资源和商业模式。探索成立顺德村改产融投资公司，保障项目建设资金。目前，顺德村改项目招商成果丰硕。
顺德借力侨胞乡贤等资源，吸引社会资本投资、进驻村级工业园
☞党建引领推动系统改革。把党组织建设、高质量发展与村级工业园改造整体推进，推动农村综合改革、基层治理、乡村振兴，改造空间充分考虑农村基础设施完善、人居环境改善、美丽乡村建设。构建区镇村利益平衡机制，村改新增效益反哺村（社区）和企业，推动农村集体经济快速健康发展。
近年来，佛山市在自然资源领域取得了亮眼的成绩，在2011、2013、2014、2015、2017年均获广东省“三旧”改造工作考核一等奖，2016年获广东省“三旧”改造工作考核三等奖。
在市的支持和指导下，顺德在土地节约集约利用方面工作亮眼。2019年5月，顺德区获国务院办公厅发文表彰“土地节约集约利用成效好、闲置土地少”，获奖励用地计划指标，在2019年国务院大督查实地督查中予以“免督查”。这是既是对顺德土地节约集约利用成效的充分肯定，也是对顺德有更高的要求。
顺德区委常委梁伟沛介绍顺德村级工业园升级改造经验
在土地进入“存量时代”的背景下，国土资源如何实现节约集约利用，推动高质量发展？研讨会上，来自中国农业大学等专家，以及广东、江西省自然资源部有关领导介绍、分享了他们完善政策体系、探索新做法、创新管理等对存量土地再开发利用经验和做法。
本次研讨会对土地节约集约利用进行了深入的讨论
顺德在“三旧”改造方面具有一定的基础。尤其是在改造模式的探索上，不仅仅是依靠企业或政府单方面的力量，而是通过联合政府以及企业等社会资源，合力破解“三旧”改造的难题。
未来，顺德将以自然资源部的鼓舞和广东省委、省政府赋予的重大历史使命为动力，以土地高效利用和经济高质量发展为着力点，不断学习借鉴全国各地的优秀经验，加快奠定村级工业园改造的格局，腾出高质量发展的空间，全力建设好顺德高质量发展综合示范区。
原创编辑｜顺德村级工业园升级改造发布平台编辑小组 念响新媒体