事关跨境金融、跨境数据，民革广东省委会副主委何杰两份建言助力让粤港澳大湾区融合发展更进一步

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编者按

2023年9月28日，中国人民银行、国家金融监督管理总局等七部委决定进一步优化粤港澳大湾区“跨境理财通”业务试点，提出优化投资者准入条件、扩大合格投资产品范围、扩大参与机构范围、提高个人投资者额度、优化宣传销售安排等方向性目标。同日，国家互联网信息办公室在其官网发布关于《规范和促进数据跨境流动规定（征求意见稿）》，内容涵盖了建立数据跨境流动安全评估豁免机制、提高数据出境安全评估门槛、设立自贸区负面清单等内容。

近年来，在粤港澳大湾区建设、数字经济、“双循环”新发展格局等背景下，跨境理财通业务试点和跨境数据流动等问题受到广泛关注，本次相关部委的政策举措有效回应了市场关切。其中，民革党员的建言献策也发挥了积极作用。

《团结报》2023年10月24日6版

    大湾区是中国经济最活跃、最富裕的城市群之一。根据2022年胡润财富报告，大湾区拥有千万元人民币资产的高净值家庭超过50万户。尤其是在深圳、广州等核心城市，聚集了大批具备国际视野的高净值人群，对全球化的财富管理服务需求巨大。　　“之前听说过‘南向通（全称：跨境理财通南向通服务）’，不过最近开‘南向通’投资账户的朋友多了起来，所以我也来试试。”在朋友的推荐下，深圳市民肖楠（化名）一早来到星展银行办理开户业务，为的就是能够参与到国际金融市场配置资产。　　今年恢复正常通关后，粤港澳三地人员往来日趋频繁，对跨境投资的兴趣也随之增长。两年前正式启动的“跨境理财通”业务增长今年以来随之步入快车道。　　“真香！大湾区的小伙伴们速来！”感受到“跨境理财通”方便快捷的不仅仅是肖楠和他的朋友们，不少大湾区网友也在网上发帖“安利”，让更多大湾区的内地投资者早日感受这一政策带来的投资便利性。    今年年初，全国政协委员、民革广东省委会副主委、民革深圳市委会主委何杰在全国政协十四届一次会议上，分别就优化“跨境理财通”业务试点和优化金融数据跨境合规体系提交了两份提案。　　在“跨境理财通”试点方面，他认为“跨境理财通”业务试点不及预期的原因主要受投资者门槛较高、合格投资者范围较窄、业务宣传推广受限等因素影响，建议丰富合格产品供给、适当降低投资者门槛并放宽跨境销售限制。　　在金融数据跨境合规体系方面，何杰表示由于金融数据跨境流动事前审批要求门槛低且无例外情形，安全评估审批时效长、有效期短且重新评估要求高，安全评估协同机制不健全、标准相对模糊等问题，使得跨境数据流动面临诸多障碍，在实践中鲜有“成功案例”。　　基于上述现象，他建议优化数据跨境流动安全评估审查机制。如，区分具体数据出境场景的风险等级，对低风险场景进行目录管理，建立简单快速的安全评估审批机制；在前海设立网信办专项派出机构，负责对低风险数据出境场景进行审查，省级或国家网信办负责结果确认和备案。此外，还需要进一步优化数据出境安全评估流程、提升安全评估能力等。　　在提案办理过程中，相关承办单位与何杰进行了深入沟通，就相关问题进行了全面的解答回应，对建议内容给予充分肯定。从中国人民银行公告和国家网信办文件内容看出，何杰提出的相关问题切中要害，诸多建议得到采纳。

“跨境理财通”试点亟待优化

    时间拨回到2021年9月10日，粤港澳大湾区“跨境理财通”业务试点正式启动，为“南向通”和“北向通”各设置了1500亿元人民币单边总额度和100万元人民币的投资者个人额度。截至2023年8月末，粤港澳大湾区参与“跨境理财通”个人投资者5.9万人，其中港澳投资者4.35万人，内地投资者1.55万人，涉及资金跨境汇划3.02万笔，金额63.13亿元。　　今年3月，何杰在接受媒体采访时表示，“跨境理财通”试点业务规模及活跃度没有达到预期效果，需要应形势变化进行逐一破解，改革的重点可考虑如下方面：提供更多差异化、多样化的金融产品，更好满足投资者跨境理财需求；对试点的参与机构予以适度扩容；适当降低投资者金融净资产的门槛，考虑增加年均收入作为财力证明；设立大湾区跨境理财服务中心，允许跨境宣传或销售指导等。

数据跨境流动的现实需求迫切

    近年来，随着数字经济的蓬勃发展，数据跨境活动日益频繁，数据跨境流动的需求快速增长。但由于数据跨境活动既影响个人信息权益，也可能关系到国家安全和社会公共利益，加之不同国家和地区的法律制度、保护水平存在差异，数据跨境流动的安全风险也相应凸显，多个国家和地区相继建立了数据跨境安全管理制度，我国也颁布实施了《个人信息保护法》《数据出境安全评估办法》等法规规定。　　在实践中，囿于《数据出境安全评估办法》实施时间不长，缺乏统一申报细则；数据出境采取安全评估这一前置审批模式，且出境合规门槛较高；网信部门审核尺度较严，实质性审查的内容和细节要求多；数据出境涉及部门较多，审核过程中部门协同不畅等多种因素，数据跨境流动面临许多障碍，在诸多场景下都未取得突破。　　考虑到金融数据密集且较为敏感，尤其是在粤港澳大湾区等战略区域的跨境流动需求十分迫切，何杰在经过大量调研后提交了《关于在粤港澳大湾区先行先试，优化金融数据跨境合规体系的提案》，希望从多个方面优化现有的安全评估审核机制，在安全合规的前提下尽可能满足业界需求。　　可喜的是，今年上半年中国人民银行等单位发布“前海金融30条”，允许在前海合作区和香港均设有分支机构的中资商业银行、港资商业银行开展内部数据跨境流动试点；国家网信办发布的《个人信息出境标准合同办法》于今年6月1日正式实施，对于多个场景下的信息出境以标准合同的方式予以简化；6月29日，国家网信办与香港特区政府创新科技及工业局签署合作备忘录，建立粤港澳大湾区数据跨境流动安全规则，促进数据跨境流动更加安全高效。　　何杰表示，本次《规范和促进数据跨境流动规定（征求意见稿）》体现出五个重要变化：建立了豁免审批机制、提高了安全评估的触发门槛、低风险数据出境更为宽松、重要数据的认定更为明确、增加了自贸区负面清单制度。这标志着我国数据出境的三条主要路径进行了迭代升级，进入到“2.0版本”，将提升我国企业出海的便利性，降低不同行业数据跨境的难度，尤其是国际贸易、跨国生产制造、学术活动、跨境购物、跨境汇款、机票酒店预订、签证管理等。

来源：微信公众号“团结报团结网”

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